从旧常态到新常态需要三大发动机

今后的经济新常态

经济新常态时期是指2016年或者2017年往后的5年或10年甚至更长时期。经济新常态是我们要努力实现的目标状态。

经济新常态的内涵有三个方面。第一，新常态有很多新的表现形态，既与旧常态时期的形态不一样，也与过渡态时期的形态不完全一样，新形态集中体现下述六大特征中。第二，新常态应是相对稳定的。用经济学的语言来说，应是均衡的。这也是常态的应有之义。如果经济还在急剧变动，还在增速换挡，还在调整阵痛，就还没有进入到新常态时期。正因如此，真正的新常态是几年之后的事情。第三，新常态应是可持续的。因为既然是常态，那就不能很短暂，就应持续比较长的时间。

经济新常态是一组由多种新常态构成的画卷，有如下六个方面的特征。

第一，经济增长速度的新常态。即经济增长速度由过去三十多年9.8%左右的高速增长，转为今后五年左右6%-8%的中高速增长，再往后可能是更低的中速增长或中低速增长，因为这是经济社会发展的规律性现象，当一个国家或地区工业化城镇化达到一定阶段后，经济增长速度就要下台阶。当2030年前后中国成为发达国家后，经济增长速度有可能进一步下降到当今西方发达国家2-4%左右的水平。

第二，经济结构的新常态。主要表现为产业结构、区域结构和排放结构的新常态。其中，产业结构的新常态表现为服务业或者第三产业比重占主导地位，并越来越高，高新技术产业、先进制造业、绿色低碳产业比重进一步提高;区域结构的新常态表现为新型城镇化水平进一步提高，城乡差距和区域差距进一步缩小;排放结构的新常态表现为废水、废气、废渣、二氧化碳等的排放逐步减少，氧气、水蒸气的排放逐步增加。

第三，经济质量的新常态。主要表现为：经济效率(劳动力生产率、土地生产率等)进一步提高，经济效益进一步提高，整个经济的竞争力进一步提高。

第四，经济增长动力的新常态。主要表现为：由原来的要素驱动和投资驱动转为创新驱动;由主要依靠出口、投资、消费“三驾马车”拉动经济增长，转为主要依靠制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”(简单说即改革、转型、创新)拉动经济增长;需求动力结构内部，由主要依靠外需转为主要依靠内需拉动经济增长，由主要依靠投资转为主要依靠消费拉动经济增长，由主要依靠政府投资转为主要依靠社会投资拉动经济增长。

第五，财富分配的新常态。主要表现为：由主要实现国富转为主要实现民富，由少数垄断行业富裕转为各个行业共同富裕，由少数人暴富转为绝大多数人共同富裕。也就是说，要提高居民收入在整个收入分配中的比重，使收入财富分配更加公平合理，让广大老百姓分享改革和发展的成果。

第六，制度环境的新常态。主要表现为：由政府主导型经济体制转为市场主导型经济体制，政府则由权力型政府转为服务型政府、由经济型政府转为社会型政府，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。同时，按照依宪治国、依法执政的要求，由人治转向法治。

如何实现向新常态平稳过渡

对策一：加快推进全面改革。全面改革，一方面可为向新常态平稳过渡提供更好的制度环境，另一方面可以通过释放改革红利、培育新增长点，为进入新常态奠定基础。因此，要按照十八届三中全会的部署，根据推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，加快推进经济、政治、文化、社会、生态、党建“六位一体”的全面改革。

推动“六位一体”改革，最关键的是要处理好八组主体之间的关系——党与人大、政府、政协、民众等其他主体之间的责权利关系、政府与市场的关系、公有制经济与非公有制经济的关系、中央政府与地方政府的关系、农村和城市之间的关系、当代人与后代人在资源环境权益方面的关系、民权与特权的关系、国内与国际的关系。

对策二：全面推进七大转型。向新常态过渡的过程，也就是经济全面转型的过程，推进全面转型也就是推进经济向新常态平稳过渡。具体来说，包括七个方面的结构转型。

一是要素投入结构转型，即由原来主要依靠劳动力、资金、资源能源等一般性要素，向主要依靠人才、技术、信息等高级要素转型，实施创新驱动。

二是排放结构转型，即增加氧气、水蒸气等好的排放，减少废水、废气、废渣、二氧化碳等不好的排放，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，建设生态文明。

三是产业结构转型，即推进产业结构的高级化或高度化、产业高端化、产业特色化、产业集群化、产业品牌化、产业绿色低碳化、产业融合化、产业国际化、产业信息化等。

四是区域结构转型，即推进新型城镇化、城乡一体化和区域协调发展，缩小区域和城乡差距，建设全国统一市场。

五是经济增长动力结构转型，即前面已提到的主要依靠“三大发动机”，或者说制度改革、结构转型升级、创新驱动来拉动经济增长。

六是财富分配结构转型，即通过垄断行业改革、收入分配制度改革等，实现收入财富的公平分配。

七是发展目标结构转型，即由原来主要追求经济总量的增长，向主要追求经济质量和效益转型，由原来主要追求物质财富的增长，向主要追求有形物质增长和无形财富的共同增长转型，由原来主要追求大国，向主要追求强国转型。

对策三：推进多层次创新。创新包括观念创新、技术创新、管理创新(含服务创新)、模式创新等内容。观念创新主要解决思想市场的建设问题，培育全民的创新意识。

技术创新必须落实到产品和工艺创新层面，而不是制造很多华而不实的“科研成果”。管理创新包括管理手段的创新、管理内容的创新和管理服务的创新等。模式创新主要指发展模式创新和商业模式创新等。总之，全面实施创新驱动，通过创新寻找新的经济增长动力，培育新的增长点，实现向新常态平稳过渡。

对策四：全力控制风险。中国经济经过多年的高速发展，已积累了一定的风险，这是我们向新常态过渡过程中必须面对和解决的问题。

向新常态过渡是否平稳，主要取决于能否控制好风险。控制风险需要从两个方面着手：一方面是解决好存量风险，主要是锁定、释放和化解存量风险;另一方面是控制好增量风险，主要是减少增量风险，同时要有底线思维，做好应对风险冲击的准备。