石油将对民资向上游开放

中石油近日宣布將剝離部分管道資產。上海证券报記者向我采访，我认为為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府國企投資為主導的領域。中石油開放管道業務，是石油領域混合所有制改革由下游向中游過度的標志性事件。未來，在石油領域，改革還有望進一步向上游延伸，例如石油勘探開采的配套工作，包括機械裝備、配套物資等方面，未來有望進開放。   

新一轮深化国企改革浪潮中，垄断行业纷纷进行混合所有制改革“破冰”。今年2月，中石化宣布将估值超过3000亿元的销售端资产打包引入民营资本和社会资本，进行混合所有制改革，出让股比不低于30%。中石油周吉平表示，混合所有制改革已在油气开发、管网建设和天然气终端等方面推进。现在，已经公布了。

中石化集团正在进行资产评估，准备５月份内部重组完成销售板块业务的内部重组，争取在今年上半年或者三季度完成混合前的准备工作。目前与中石化接触最多的一类是社会资本，如大的机构投资，特别是保险类的投资，他们看好稳定的回报收入；第二类是民营资本，如腾讯的兴趣很大。

销售板块混合所有制改革不是社会上理解的拿出一批加油站卖给民营企业，而是要找能与中石化开发销售业务市场的战略合作者。比如，中石化３万多个加油站，每天2000万人的客流量，遍布全国各地的实体店和畅通的物流渠道，都需要擅长这块业务的公司来共同开发，“合作空间很大，是一块肥沃的土地”。

其他垄断性行业方面，工业和信息化部今年开始试点民间资本进入电信行业，目前已向１９家民营“虚拟运营商”发放了移动虚拟转售业务的批文。此外，地方上也积极推动类似带有“垄断”性质的行业、企业进行混合所有制改革。如贵州启动的国企产权改革三年行动计划中，省属名优企业茅台集团计划拿出“茅台酒板块”等优质资产向社会资本放开。

垄断行业混合所有制改革举措引发市场强烈反响。一方面，普遍认为垄断企业拿出“优质资产”吸引民营和社会资本体现了深化改革诚意，顺应市场对进一步放开垄断领域的期待，提振了改革信心。而另一方面，各方也普遍表达自身关切：监管部门和社会公众关心混合过程可能出现的国有资产流失；投资机构或基金关心进来后资本怎么增值；民营资本关心会不会被公平对待、买的价格会不会贵、混合后有没有话语权等。

当然，一步步开放是好事。