对中央城镇化工作会议公报的四点评论

第一，这次公报里专门讲到城镇化是一个自然历史过程，这非常重要，等于否定了之前脑海里的大拆大建、人为造城思路，这非常不容易，经过一年讨论，城镇化规划一推再推，这次和中央经济工作会议两个套开，会议形式很新颖，把城镇化作为下一年度，乃至中长期里面经济工作非常重要的一个方面来讨论，能提到这一点，戴理事长在天津的工作也提到了城镇化过程不能拔苗助长，因此公报提出这句是非常重要，非常振奋，给外国来的嘉宾介绍这么一个背景。

第二，这次公报着力强调了提高质量，实际上是要提醒政府和规划部门，避免单纯的数量扩张，什么叫城镇化?这是中国特色的一个词，刚才几位讲到了，国际上只有城市化，在我看来城与乡最大差别无非是公共服务均等化、基础设施不平等、生活方式和生产方式不同，如果有这些东西城与乡之间有那么大的差别呢?我们在欧洲、美国已经看到了越来越多的逆城市化的过程，只要我们能够在公共服务、基础设施、生产生活方式实现城与乡的均等化，城与乡的差别还那么重要，由于土地城市化大大快于人口城市化，有个作家比喻我们走的太快了，以至于连灵魂都丢掉了。这个时候十八大以来经过一年讨论，得到这样的结论，是非常不容易的，也是非常值得肯定的。

第三，这次公报里当然是要强调经济建设方面的城镇化内涵，但是我更看重大篇幅强调了社会公平公正、生态环境的改善和对人文历史的保护，因为我们走的太快了，所以只强调经济建设内涵，而忽视了社会公平公正、生态环境改善、人文历史保护。对于资本市场可能是一个坏消息，资本市场短期内关注更多是修路、架桥、盖房子，关心用多少水泥、多少钢材，这个公告如果执行下去，对城镇化健康发展，对中华民族未来可持续发展之路都具有负责重要的意义。大家可以想见，这些年身边有多少村落不见了，我们有多少亲朋好友可能分散到不同的城镇里头去了，原来的社会关系、宗族关系都不见了，这些难道真的是我们想要的城镇化的结果吗?因而，如果我们强调社会的公平公正，恐怕就要弥补对于农民工的历史欠账，这个公报里讲到了六大任务第一条推进农业转移人口市民化，解决已经转移到农村就业转移人口就业问题，补欠账，解决社会公平公正问题，相应的北大的吴教授乡村自治问题提到议事日程，中国自古以来皇权不下县，皇权不到县以下，乡村是可以自治的，怎么样进行乡村再造、社区建设，恐怕是今后非常重要的一个课题，我们想好了吗?恐怕没有想好。

第四，这个公报给我们启示把改革贯穿在城镇化发展的始终，专门强调了政府与市场的关系，如果市场去配置资源，权力就不能配置资源，我们看到的土地城市化快于人口城市化的现象可能就受到限制，我们看到的这种像北京市这样城市摊大饼模式受限制，在公报专门讲到城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界，非常重要，北上广深城市领导人们，好好的思考一下，我们的现代大城市群是不是还要无度的扩张，北京难道还要修到十环吗?在改革过程中应该看到人口流动的自由，户籍制度尽快放开，还应该更快一点，专门讲到了这个问题，全面放开小城镇落户，大城市户口限制能不能放开再快一点，房产税也会作为地方政府重要的一个税源，房产税可能要加快推进，当然房产税在中国的现实情况下可能更多的是采用增量征收的方式。

以上做四点评论，我也提两个疑惑：

第一个，戴理事长讲的融资问题，我们现在关心的问题中长期之内城镇化的融资解决，如何与我们当前面临的地方债务问题协调好，这是很严肃的问题，城镇化建设要融资，但是我们在最近这些年来，特别是2008年应对金融危机以来，债务问题已经成为一个非常严重的问题，我们担心明年发生信用风险，如何处理这个关系。

第二个，尽管公报的文本写的非常好，但是中国特有的地方政府竞争式的发展模式，这种投资冲动能够得到遏制吗?中央组织部关于出了政绩考核新的文件，但是这个文件能够管住这种体制性的问题吗?我没有想清楚，作为四点评论之外两点疑惑。