沪•港“双擎驱动”中国发展新路径 ——看2014来临之际的中国政经方略走向

中国是否也会出现其他金砖国家及其面临的困境呢?一直以来，中国没有被卷入危机的重要原因之一，就是国际资本在中国的流动并非顺畅以及人民币不能按市场自由兑换。中国抵御风险的能力到底有多大?有学者分析认为，中国同其他金砖国家有着根源的差异，中国是有着三万多亿美元的外汇储备强大基石后盾的第一外汇储备大国，若中国都无法保障外汇流动，那么其他国际货币又怎样自由流通兑换?中国的问题首先是管理者能否习惯和适应资本的流入和流出，不知道究竟对资本双向流动有哪些担心?按照资本、房地产、股市的情形看，在开放的资本市场，允许人民币、其它国际货币自由流动，资本流入不会带来太大风险，反而会历史性促进低迷了十数年的中国股市，致中国房地产市场回落、回到市场经济的大环境中。中国的外汇储备早已超过适度储备的标准，中国目前对资本实施的其实是一种管制下的“半管治”，反过来也就是管制下的“半开放”，事实上对全球而言，资本流动还是很方便的。与其这样，不如完全开放，促成自由货币流通、兑换的大环境，解决“中国制造”出口与大多数国家一样的自由贸易、货币流通。

中国(上海)自由贸易试验区的改革，绝非以往“特区”所能“杀出一条血路”：进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与上海自贸区相适应的监管制度环境等。这一切都关呼到区内的企业，企业的自由度、资本来源、企业干什等，都是其自贸区提高贸易便利化水平，投资、金融、货币的深层次开放是“核心之核心”。可以预期，利率市场化、汇率市场化、金融市场产品创新、离岸业务、金融业对外开放以及内资外投资和外资内投等可能将在上海自贸区优先进行试点，成为全球货币聚集、最活跃的爆发引擎。

上海与香港竞争加剧?

与上海自贸区不同，9月16日中午，粤港联席会议结束后，广东省长朱小丹、香港特首梁振英共同与记者见面会，并就CEPA落实情况、深圳前海开发建设等问题作了详细回答。有记者问，两地实施CEPA的成效如何?朱小丹、梁振英不约而同拿出数字说话。

“香港与内地合作中与广东省的合作范围最广、成果最明显。”梁振英表示，到2013年8月，CEPA补充协议十正式签署，其中有15项政策在广东先行先试，累计对港服务业开放先行先试政策达79项。港资银行已在广东设立营业性机构152家，6家香港银行在广东设立异地支行58家，100位香港建筑专业人士在广东成功注册执业，22家香港律师事务所在广东设立代表机构，去年广东17所高校首次通过免试招收方式招收了524名香港学生。

朱小丹说，去年，广东与香港服务贸易进出口总额已达554.6美元，比上年增长40.6%，仅今年上半年就达507亿美元，接近去年全年水平，增幅达70%。这些数据充分证明粤港合作成效显著，尤其是在银行、证券、建筑、法律、会计等专业服务领域对港澳开放取得明显进步。对于下一步如何推进CEPA的落实，朱小丹表示，广东将贯彻落实中央有关政策措施，进一步降低香港服务业进入广东的准入门槛，重点清除准入过程中的制约瓶颈和体制机制障碍。“在这些方面，广东将拿出诚意，希望通过CEPA的落实，借助香港服务业优势，既推动香港国际竞争力不断提升，又促进广东产业转型升级。”

会后，朱小丹与梁振英共同会见记者。朱小丹称：未来规划中，将认真落实各项政策，包括推动贸易自由化、粤港高端服务的合作，带动珠三角发展。至于自贸区的具体内容、定位、功能以及立足点，仍在商议之中，初步涉及服务贸易自由化、投资便利化、商品贸易自由化以及金融创新合作。梁振英说：以“积极参与”“共同谋划”“互惠互利”形容粤港澳自由贸易区。梁振英表示，香港在内地各省市中，有不可取代的优势，因为香港的国际化程度最高，内地进一步开放是大势所趋，相信自贸区的建立，可以达致互惠互利。

原上海市委书记、现中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声周三派出“定心丸”称：上海获批设立自贸区，并不会影响香港的发展。但香港业界人士担心，一旦上海与香港支柱行业雷同的改革露出峥嵘，未来香港亚洲金融中心的地位难不受冲击，他们并建言，香港当前最重要是留意局势，赢回主动、寻求突破。亚洲首富李嘉诚9月17日接受媒体采访时就表示，上海自贸区将在短期内对香港产生巨大影响，包括对金融服务业的影响——一旦人民币能够自由兑换，对上海发展将更加有利。他强调，“如果香港不急起直追，便会落后于人”。香港香港金融发展局近日已接纳旗下内地机遇小组撰写的人币离岸中心发展研究报告，其中有20多项建议内容，包括发展人币计价商品期货合约、扩大本港人币资金池规模及跨境对流安排等内容正纳入“粤港澳自由贸易区”。

降低管理成本中国发展之利器

于2013年10月1日启动的中国(上海)自由贸易试验区区内遵循国际惯例“法无禁止即为行”，从事前审批转变为事后监管。以整体“试验区”下“特区、新区”为载体，实施包括税收优惠在内的各类特殊与国际接轨的政策，才是中国这轮新改革开放要走过的路径。随着“普惠制”渐成趋势，制度创新取代政策优惠，成为新一轮改革开放的着力点。有资深学者论道“改革的需求很急迫，但是中国又处于发展的深水区，各种利益集团在黑暗的地方尖端博弈，因此改革应当引到体制上来改革，这才是中国与国际接轨的根源之变”。