阿泽维多任上的WTO生死困局 ——WTO的现在和明天 新任掌门罗伯托•阿泽维多何以延续

美、欧、中联手才能成就WTO

美欧中，是WTO存活的重要决定性“铁三角”因素：美欧日“两洋”TTP、TTIP占了全球贸易、经济总量的近80%;欧盟是集群国家的最大经济体，中国是第三大经济体(中国与欧美有难以解开的“政治死结”——普世价值、党国关系等，但贸易利益却共同)，美欧中的三角关系为：中方、中国显得最脆弱、孤单、无助，欧美通常联手出击，再加之TTIP又加固、深化了欧美的战略与战术地位;欧盟是一个国家集合体，已经财富了200多年，经济贸易规模大于美国约1/4，可出的王牌比美国还多;美国最为尴尬，既是唯一的超级大国，又是金融海啸五年后最乏力的第一国家经济体。但美欧中可以做两件事来为WTO找到公信力的出路：一)、是在WTO框架内实施有助于贸易便利化的措施，这也“完全符合欧美中三方的利益”;二)、是美欧中共同开启关于服务贸易的谈判(服务业是中国及所有新兴国家的短板和弱项)，虽然国际服务贸易协议并不没有被正式纳入多哈回合，但如果中国愿意分别与欧盟、美国展开谈判，服务贸易就可能作为重要议题被添加到多哈回合的谈判中。服务业，同样是所有新兴国家、不发达成员的残缺与短板，那么“话语权”就缺分量。这样，WTO协商机制的潜力才可能就此激活。

“三角关系”WTO，是以前从来没有过的，也是未来行之有效的一种方式。

WTO要想继续生存在下去，既不能站在发达国家一边，更不能只为新兴国家、不发达国家说话，偏颇于任何一方那么WTO就难以为继。就象TPP、TTIP、TISA等将你拒之门外一样，没有“游戏规则”，你玩什么?能玩什么!除发达国家以外，非TTP、TTIP成员占全球国家3/4约150多个非发达国家怎样玩全球化的经贸游戏?

WTO组织159个成员必须形成“共识”，且每一个成员只有一票。

未来很现实的是，随着美国战略重心重回亚洲，中美经济势力似乎也双双绕开WTO，通过各自开展区域自贸协定，在亚太地区也暗暗的与中国更大的较劲。一般认为，美国主导的TPP与中国主导的RCEP(由东盟主导的“区域全面经济伙伴关系”)谈判正是两国较劲最后的产物。但TPP在2013年10月即将成行，RCEP却未有定数。除了中美互不买账、经贸冲突之外，亚太经济圈的几乎所有国家都愿意都参加这两个谈判。

TPP、RCEP都是未来、全球最活跃亚太地区大势所趋，并非互斥关系，促进贸易自由化、互利共赢的终极目标会使中美重归经贸正道。中期来看，也就是三年之内，很可能会有一个高度混合的贸易框架把TPP 与RCEP共同整合其中，中美贸易会实现亚太区域内的整合，但在这个过程中，中美的分歧越多越好，关键是保持接触和沟通，并发展解决争端的能力和机制。长远来看，不仅是朝鲜问题、环境问题、知识产权，还是网络安全问题，中美必是全球治理构建上唱主角、而非唱“反角”。正如男女情人之间，关键不是确定谁对谁错，而是共同成为规则制定者，构建相互合作、相互需要的长远大局，才可以走得更远、更顺畅，美中欧“三角关系”都利益均衡、最大化、往前走。

阿泽维多与WTO一样难以救药

4月21日亚太经济合作组织(APEC)贸易代表结束了为期两天的会议，一些国家近期的举动对多哈回合谈判构成强有力威胁。这次亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation,简称APEC)贸易代表结束了为期两天的会议，称一些国家近期的举动对多哈回合谈判构成威胁。美国贸易代表Demetrios MarantiS表示，与会代表一致认可，当前的形势对12月世界贸易组织(World Trade Organization,简称WTO)巴厘岛部长级会议不利。他表示，目前一些国家的提议甚至是从乌拉圭回合谈判的进一步倒退。

2013年55岁的阿泽维多，从9月1日起正式掌门WTO。罗伯托·阿泽维多，巴西人，已婚，育有两个女儿，毕业于巴西利亚大学，流利掌握英语、法语和西班牙语。阿泽维多是一位职业外交官，有着20多年处理经贸事务的经验。他，曾是一名职业外交官，任巴西外交部副部长，有超过20年国际经贸谈判的经验，2008年起出任巴西驻WTO大使。阿泽维多必须证明自己是个独立自主的专业人士，这意味着，他必须努力淡化自己身上浓厚的巴西色彩。2004年，阿泽维多将矛头指向美国政府发放给棉农的补贴，这是发展中国家首次质疑世界大国的农业补贴政策并且获胜的案例，此举在一定程度上为后来在WTO框架下提起诉讼铺平了道路。这让阿泽维多获得了非洲和亚洲等发展中国家的广泛支持，它们认为，巴西会在贸易谈判中站在自己一边。但发展中国家话语权在提升、还没有提升到说话就算数的程度，这也使阿泽维多与美欧发达国家在WTO沟通、协调、争取“共识”上平添了本质的变数。

9月2日至6日，阿泽维多将出席在俄罗斯圣彼得堡举行的G20国集团领导人峰会，这也将是他以总干事身份首次在国际舞台上亮相。而对阿泽维多的真正考验，将是今年12月第一周在印尼巴厘岛举行的WTO第九届部长级会议。这次会议将确定WTO未来几年的主要任务与方向，也是对阿泽维多能力与胆识的一次关键考验。

当今世界的100多年来，在不发达国家、后来的新兴国家与发达国家之间都有一对经济发展、贫富差距的鸿沟的矛与盾，然而要让这对矛与盾有“共识”、和谐相处、共同进步、达成一致，这需要非凡高超的平衡技术和尖端的调和能力。摆在阿泽维多面前的是：则需要比任何时期WTO掌门人都要有的高超智慧、技术、能量来持续驾驭WTO的力量。阿泽维多的优势在于：有新兴国家的广泛支持能力，但新兴国家在2013年之际、现实的“话语权”尚在发展中，目前还非常有限，支持新兴国家则WTO死定;满足欧美等发达国家，WTO还是死期。阿泽维多唯一的能量在于：能调动、点燃起美欧“两大”绝对主力与新兴国家间新来共同激荡游戏吗?这是取决阿泽维多成败、能否持续、创出一派WTO新地的关键所在——矛与盾是赢得新兴国家支持，正是发达国家的一个死结;倘得到发达国家支持，那么就会失去新兴国家拥戴。必须找到发达国家与绝大多数发展中国家的平衡突破口。

倘若，阿泽维多真是要站在新兴国家的立场上、而不是站在“天平”中间出奇的办事“说话”，那么将加速WTO败北，WTO消亡就是大势所趋!