“中国（上海）自贸区”的64年使命

 此前的8月16日，国务院常务会议提出，拟提请全国人大常委会审议关于授权国务院在“中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内”暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案。按既定议程，上述国务院提请审议事项，已被列入8月26日至30日十二届全国人大常委会第四次会议的议程，若形成全国人大决议授权“中国(上海)自贸区”将可能于9月初具备所有中国法律程序完成，现在“中国(上海)自贸区”万事俱备、只欠东风。

(一)、

人们注意到、并值得特别一说的是，8月22日，发布国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区消息者，是非国务院及其国务院新闻办而是国务院辖下的国家商务部，这说明“中国(上海)自贸区)依然有一些至关重要的秩序没有理清，因为象国家商务部这种国务院部委办，有40家左右，与上海市政府同等级别。“中国(上海)自贸区”范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，一如整个澳门全岛(29.2平方公里)的土地面积。但“中国(上海)自贸区”却要辐射、引领中国960万平方公里中国、要与全球198个国家(联合国成员国2012年末数字)中的绝大部分经济体相融合、不冲突、共谋经贸发展大趋势。

8月22日中国商务部表示，“中国(上海)自区”《总体方案》草案的主要内容包括：进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式等。而此前召开的国务院常务会议提出，“探索负面清单管理”，引起业界广泛关注。分析认为，所谓“负面清单管理”是指针对与外商投资相关的管理措施，均以清单方式列明。简言之，现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”，并以“清单”方式进行列示，体现了全面企业“放权”的改革思路。从现实情况看，对企业管制过多，大大限制了其经营活力，与国际企业运行差异较大。中国不能再靠优惠政策来改善营商环境，而是通过高效透明的行政服务来吸引投资，有学者如是论道。有国际学者认为，在自由贸易试验区内，以政府放权为标志的改革将进一步深化。原先受到较多管制的创新类金融服务、商务服务、文化娱乐教育和医药医疗护理业等，将获得很大的发展机会。