从社保的角度看政府的平衡之道：社保征收从严、费率或可继续降低

2018年7月央办印发《国税地税征管体制改革方案》，规定2019年起各项社保费用由税务部门统一征收。前瞻认为在经济下行与社会养老压力逐年增大的情形下，从长远来看，《方案》将有效地解决当前养老压力与企业经营困境的问题。

社会养老压力大

——老龄人口增加，寿命延长

根据国家统计局数据显示，2013-2016年，我国老龄人口从1.32亿增加至1.5亿，年复合增长率达到3.93%；2017年65岁以上的人口达到1.58亿，同比去年增长5.52%。全国老龄办数据显示。国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛预测，2025年这一数字将超3亿，到2053年中国60岁以上老年人口已达2.41亿人约达到5亿。

此外，在老年人不断增加的同时，卫健委数据显示，中国居民人均预期寿命由2010年的74.83岁延长到了2017年的76.7岁，这意味着养老金支出也相应攀升。

——养老支出不断攀升

这一趋势从人社部的数据中得到了印证：2013-2017年，城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险的支出合计呈逐渐增长的趋势，其年复合增长率为19.35%。2017年，支出合计40323亿元，同比2016年增长19.1%；2018年1-8月，城镇职工基本养老保险支出为27507.8亿元，城乡居民基本养老保险支出1752.6亿元，支出合计29260.4亿元，合计支出相比2016年同期增长达到51.79%。

社保支出成企业利润杀手

近年来，社保支出负担较重成为中小企业的普遍反映，“五险一金”达到企业人工成本的40%以上。由于用工成本高，负担重，相当一部分中小企业只为中层以上骨干和工作达到一定年限的老员工缴纳了“五险一金”。社会对降低费率的呼声逐年增大。

截至2017年底，各个省会城市的社保费率在30.88%-41.70%之间，其中单位费率在20%-31.2%之间；而与此同时，国际平均单位社保费率仅在10%左右，与国内最低值20%形成鲜明对比。从区域的角度看，目前社保费率最高的前三名分别是天津市（第一）、北京市（第二）、上海市与乌鲁木齐并列第三。其中，单位费率最高的城市是天津31.2%，最低的城市是深圳22.38%。

进退两难，看政府的平衡之道

2018年9月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求抓紧研究适当降低社保费率，确保总体不增加企业负担。

——社保征收从严

2018年7月下旬国办印发《国税地税征管体制改革方案》，规定19年起各项社保费用由税务部门统一征收。鉴于我国社保资金缺口逐年扩大，以及之前各地征缴力度不一，市场担心社保由税务统一征缴后，征管力度将会显著提升，从而加大企业社保费用支出，增加了企业部门负担，特别是对此前规范性较弱的中小企业影响较大。，这意味那些少缴或未缴的企业将会被补缴和追缴。

社保征收改制短期来看会显著提高中小企业的经营成本、冲击企业利润，并且对居民当期收入也会带来一定程度的负面影响；但对于补充社保资金缺口，缓解社会养老压力，改善居民福利具有长远意义。 

——社保费率进入下降通道

从2015年起，我国社保费率一直处于下降的通道中。这三年来，我国先后降低或者阶段性降低了社会保险费率4次，养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险的费率都有所下降，总体的社保费率从41%降到了37.25%，总体降幅接近10%。其中，最受企业关注的是阶段性降低养老保险费率。2016年，我国符合条件的省份养老保险费率从20%降到19%，现在这一政策将由今年4月30日延长到2019年的4月30日。与此同时，公积金政策也出现了调整，企业可以根据自身的经营状况选择在5%~12%之间缴纳公积金。

为响应中央提出的“适当降低社保费率，确保总体不增加企业负担”号召，2018年下半年以来，广东、福建、河南、武汉等地密集出台降低企业成本的举措，其中降低社保费率是降低用工成本的“重头戏”。

目前，在经济下行的大背景下，企业经营困难是共识。前瞻认为在保证社会养老的前提下有必要调整社保缴费政策让企业更容易接受。在以下三方面加以调整。其一，缴费所参考的社会平均工资要更好地反映全体就业人员收入的实际情况，使其更接近真实的缴费能力；其二，增加缴费政策的灵活性；其三，应结合经济运行状态调整费率。

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