2018年粤港澳大湾区政策解读:多重产业机遇信号已经释放

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20 项靖雯 • 2018-07-13 12:06:14  来源:前瞻产业研究院 E2531G0

粤港澳大湾区概念愈加火热,相关政策不断出台,新的纲要、规划等公布在即。前瞻产业研究院对近年的重点政策进行解读。

国家、省区、港澳近期政策频出,2018粤港澳迎来深度合作发展期

从2003年起,粤港澳三地就被写入国家政策规划中;2017年,国家、广东省层面的政策规划密集出台。三地经济发展长期领跑全国,从贸易到体制,再到要素,合作层次渐渐深入。

图表1:截至2018年7月粤港澳大湾区国家重点政策汇总

2010年,《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》就提出,要落实粤港澳大湾区跨界交通合作、跨界地区合作、生态环境保护合作和协调机制建设。2016年以来,广东省发布一系列政策,从产业经济、公共服务、人民生活及生产要素方面进行引导。

图表2:广东省与港澳两地制定的粤港澳大湾区重点政策汇总

广东自贸区获得国际中心、枢纽地位,粤港澳共建现代经济体系释放多重产业机遇信号

在2018年5月下旬发布的《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》中,国务院在创新合作、扩大市场准入、国际贸易方式创新以及金融业等方面分别做出了指导。这一方案明确了广东自贸试验区“两区一枢纽”的战略定位,即打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。这是广东首次在国务院文件中确立了国际航运枢纽、国际贸易中心的特殊定位。

图表3:2018年5月《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》要点内容

随着出台时间的日益临近,《粤港澳大湾区发展规划纲要》愈发令人引颈期待。在改革开放四十周年的大背景下,《纲要》的出台对于站在第二次改革开放的广东而言,具有划时代的意义。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》透露出来的发展机遇信号首先指向了现代化经济体系。现代化经济体系的基础是要构建一个实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系。

首先,珠三角和港澳在实体经济方面是有着完全不同的结构。服务业占GDP的比例,港澳是最高的。其次,在粤港澳大湾区,世界一流大学中,香港有4所,而广东没有;在研发强度上,广东研发强度高于港澳,在科技创新方面,珠三角的科技创新实力比港澳要强。大学的发展业态已经从工业经济时代的大学转化为知识经济时代的大学,因此,在科技创新方面,双方有非常好的互补性。同时,香港毫无疑问是全球性的国际金融中心,较广东具有非常大的优势。

可以看到,在现代化经济体系方面,广东和港澳是有非常明显的优势互补、合作互动、互利共赢的架构,这个合作是有利于广东转型,有利于港澳转型,有利于国家整体的转型。

图表4:《粤港澳大湾区发展规划纲要》促进三地要素流通、产业均衡发展

事实上,对于粤港澳大湾区发展的规划,官方已在不同场合、不同途径,释放了不少重要信号。2018年3月6日上,十三届全国人大一次会议广东代表团举行全体会议,审议李克强总理所作的政府工作报告,并向中外媒体开放。会上,广东省省长透露,将围绕建设国际一流湾区和世界级城市群的目标,重点推进以下六个方面工作。

图表5:《粤港澳大湾区发展规划纲要》暗示的产业机遇信号

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