输配电价改革成功推进 试点项目成果斐然

 输配电价改革，改变电价费用组成

2016年10月11日，国家发改委下发的《有序放开配电网业务管理办法》明确指出，还原电力商品属性，输配电价按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价。

过去，除了部分跨省跨区输电工程之外，我国没有独立的输配电价，电网企业通过购销差价获得收益，即按国家制定的销售电价（亦称为目录电价）向电力用户售电，按国家制定的上网电价从发电企业购电，购、售电费的差额即是电网企业的输配（售）电服务收入；对各电压等级各类电力用户的销售电价与当地平均上网电价（或煤电标杆电价）之差，被视为输配电价。

这种情况下，电网企业的收入不仅与用电需求和用电量结构（即各电压等级各类用户的用电量比例）密切相关，还与上网电价和销售电价水平有关。

在按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价以后，发电企业竞价上网或与大用户及售电公司进行电力交易，成交价格与电网企业的收益无关，发电上网电价下降直接传导给电力用户，而不会给电网企业带来额外的收益，电网企业要靠降低成本来提高其输配电服务的收益率，也为发、用电价格市场化创造了条件。

图表1：电改前后输配电价费用组成对比

资料来源：前瞻产业研究院整理

输配电价改革试点情况

2014年10月，国家发展改革委正式印发深圳输配电价改革试点方案，在深圳率先实行基于有效资产的独立输配电价形成机制。

2015年1月15日，继深圳后，国家发展改革委宣布批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。2015年10月1日，蒙西电网开始实施0.1184元/千瓦时的输配电价。蒙西电网输配电价改革，是中国第一个省级电网输配电价改革试点，也是第一个按照“准许成本加合理收益”原则，测算能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价。

2015年4月13日，国家发展改革委发布《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》，将安徽、湖北、宁夏、云南列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价，并鼓励具备条件的其他地区开展输配电价改革试点。2015年10月11日，贵州也加入了输配电改革试点名单。

通过多批次多类型从点到面的试点经验积累，输配电价改革在循序渐进中越来越成熟。2016年3月，输配电价改革试点大范围铺开。国家发展改革委将北京、天津等12个省级电网和1个区域电网列入新一轮输配电价改革试点范围，并计划2017年覆盖全国。然而，仅仅5个月后，输配电价改革便迎来了全面提速。原定于2017年列入试点的省份，除西藏外，全部提至2017年1月底完成成本监审工作。

从最初的深圳破冰，到如今的试点全覆盖，输配电价改革推进速度出人意料，深圳输配电价改革后，深圳工商业用电负担降低约9亿元；蒙西输配电价改革后，蒙西大工业电费负担降低约26亿元。两地全部用于降低工商业用电价格。

图表2：截至2016年中国输配电价改革试点省级电网数量统计（单位：个）

资料来源：前瞻产业研究院整理

从第一个试点输配电价改革的城市可以看到，全国220kv和110kv的电价高于深圳，而低压用户侧配网则略低于深圳。

图表3：输配电价改革试点城市输配电价和全国平均输配电价对比

资料来源：前瞻产业研究院整理

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国售电公司发展模式与投资战略规划分析报告》。