迪士尼开园引发业界关注 中国主题公园行业政策环境分析

 5月8日，上海迪斯尼首度亮灯，有媒体航拍下了乐园美景。迪斯尼首度亮灯，而在3月28日，迪斯尼乐园开始向公众发售门票。官方网站因为访问量过大而一度瘫痪，开园前三天的门票“秒光”，抢票的激烈程度不输春运。

公开资料显示，上海迪士尼乐园占地面积达7平方公里。从规模上看，上海迪士尼是仅次于美国佛罗里达和法国巴黎的第三大项目;目前，投资总额已经增至55亿美元左右。前瞻产业研究院《2016-2021年中国主题公园行业发展模式与投资战略规划分析报告》指出：作为国际顶级主题公园的迪士尼乐园，其自身无疑就能产生大量客流，对所在地周边文化旅游消费将有很大带动作用，从而成为推动当地经济发展的有力引擎。

一、主题公园行业管理体制

国家旅游局是国务院主管旅游工作的直属机构，实行“中央指导、属地管理”的管理体制，对省、自治区、市、县和区级地方旅游局进行工作指导。地方各级旅游局(或旅游委员会)是当地旅游工作的行业主管部门，直属于各级地方政府管理。

主题公园行业作为旅游业的细分子行业，主要接受旅游业主管部门即国家旅游局和地方旅游管理部门的监督管理。此外，根据《游乐园管理规定》(建设部85号令)，住房和城乡建设部负责全国游乐类主题公园的规划、建设和管理工作;国家质量监督检验检疫总局负责全国游乐类主题公园游乐设施的质量监督和安全监察工作;县级以上地方人民政府园林、质量技术监督行政部门，负责该行政区域内相应的工作。

二、主题公园行业相关政策

主题公园行业主要受旅游业相关行业政策的直接影响。同时，由于旅游元素和文化元素往往存在天然的联系，主题公园行业也同时受到文化产业相关政策的影响。

图表1：主题公园相关政策分析

资料来源：前瞻产业研究院整理

图表2：主题公园行业相关法律法规、部门规章及规范性文件一览表

资料来源：前瞻产业研究院整理

三、主题公园审批暂停分析

2011年8月，国家发改委曾下发通知，要求自2011年8月5日起各地暂停新的主题公园建设。主题公园建设需由国务院审批，但是由于近年来，一些地方政府自行审批规模较大的主题公园项目，也有企业借此名义开发房地产项目，因此为防止各地盲目建设，要求自8月5日起至国家规范发展主题公园的具体措施出台前，各地一律不得批准建设新的主题公园项目。发改委同时要求，已经办理审批手续但尚未动工建设的项目，也不得开工建设。

通知中所称的主题公园是指：现代建设的、吸引游客参与并收取门票的营利性人工景观、游乐设施等，且该项目规划(或实际)总占地面积在300亩以上或规划(或实际)总投资在5亿元以上。

主题公园审批曾一度暂停的原因解析：历史角度来看，主题公园在大环境中经历过90年代初期全国普遍泛滥发展期和2009年以后两三年长江三角洲、珠江三角洲区域泛滥发展期之后，一线城市基本饱和。从经营发展来看，存在不少地产公司名义上发展文化娱乐事业，实质是变相圈地的现象。政府暂停审批后着手重新制定行业措施及标准是针对这类行为有的放矢，是保护文化产业良性有序发展。不会对实质经营者产生过多消极影响。

四、主题公园最新政策导向分析

2013年3月，国务院11个部门联合印发《关于规范主题公园发展的若干意见》，规定主题公园项目新建、扩展应严格履行相应核准程序，并加强主题公园行业监督，明确界定主题公园范围及类型，严禁借投资主题公园名义开发商业房地产。此举意在规范主题公园市场，同时对于主题公园项目也有所放宽。

图表3：《关于规范主题公园发展的若干意见》中主题公园分级

资料来源：前瞻产业研究院整理

2014年，中国再一次出现了主题公园投资热潮。2014年9月，著名主题乐园品牌“环球影城“罗湖北京通州，这是继香港和上海迪士尼乐园之后，落户中国的第三个特大型主题乐园，该主题乐园预计2019年开业。2014年11月，落户安吉的中国首座Hello Kitty主题乐园正式完工，并在2015年元旦开业。

此外，国内经营主题公园的企业也不断增多，除了已有的华侨城、海昌控股、宋城演艺外，中国航空工业集团公司也宣布将正式启动大型综合航空主题乐园项目“航空大世界“，预计耗资达1000-2000亿元，此标志全球第一个以航空为特色的大型综合航空主题乐园将拉开建设序幕。

万达集团也开始在主题公园市场发力，目前有西双版纳、哈尔滨、青岛、南昌、合肥、桂林6个项目在建，2015年将有西双版纳、南昌两个主题公园开业。

由此可见，从2014年中国主题公园市场政策进一步宽松，同时随着2014年中国在旅游行业颁布的系列推进政策，对于主题公园的建设也具有一定的推动作用，但宜切记投资过热现象。