拆了中石油 管运分离拟入三中全会议题

十八届三种全会召开在即，有记者从多个渠道了解到能源领域破除垄断、加快对内对外开放，管网分开、管运分离或将纳入三种全会的改革议题。

而在日前国研中心发布的383改革方案中，对能源领域的改革也做了许多设想构思。其中“将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度”的建议可以说振聋发聩，据称发改委近日也多次召开石油公司代表开会，重点讨论将中石油的管道业务收回的可能性，目的是进一步理顺天然气的管输价格。

未来将石油天然气管网业务从目前一体化经营的局面中分离出来，组建若干家油气管网公司，很有可能是未来长期的改革方向。

实际上，近期中石油集团公司原董事长蒋洁敏等高管被查，骨干核心层几乎被连窝端的新闻让整个市场产生了震动。呼吁借此机会直接将中石油拆分了的声音此起彼伏。

目前对于我国油气价格不满的情绪弥漫在整个市场。以天然气为例，由于我国天然气的定价实行分段管理，各环节独立核算并实现单独计划收费，整个产业链也就形成了出厂价、管输价和配气价等多个价格环节。在国家调控下，出厂价和管输价由发改委决定，城市配送服务费由地方政府制定，人们对于这种定价机制极度不满，只要出现气荒，天然气价格上涨，均归咎于政府的定价机制。其实这并不全面，深层次的问题在于整个产业结构和行业管理体制。

前瞻产业研究院认为，从上游油气勘探到中游油气运输等环节均被垄断，中石油长期以来既是油气生产者又是管道经营者，对上中游业务的垄断，让中石油拥有绝对的话语权、压倒性优势的议价能力，下游终端用户只能被动接受从其管道运输过来的油气，没有第三方油气资源可以选择。供需双方地位的不平等，让占据优势地位的一方可以随意转移生产成本。

唯有将产业链一体化经营的垄断破除，方能解决油气价格民怨四起的现状。由于上游油气资源勘探、开采涉及国家战略性物资，短时间内难以全面放开，但中游油气管输在整个油气资源流向中只是承担了载体作用，这个环节的放开在目前算是最容易达成的操作。让油气管道独立运营，独立核算，引进社会和民间资本，让其只参与油气输送、不参与生产和销售，只收取适当的运输费用，这样既可以适当缓解目前的价格困境，还能够解决中石油等垄断机构在一体化经营中产生的腐败问题，避免直接的利益输送。

破解垄断，拆分垄断企业在国际上早有惯例。《2013-2017年中国油气管道工程建设行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，在20世纪初美国标准石油垄断了整个国家95%的炼油能力、90%的输油能力、25%的石油产量，于是在1911年美国最高法院裁定标准石油公司存在垄断，直接下令解散，分解成30多家分公司。或许对中石油等垄断企业可以参照美国标准石油的做法——拆分公司，放开上游油气资源、中游油气管输，下游油气销售实现充分市场竞争。