北京市“十二五”时期金融业发展规划

——金融改革创新实现多项突破。加快科技金融改革创新已成为中关村国家自主创新示范区建设的重要内容。农村金融综合改革不断深化，初步建立“九农”金融服务体系。科技信贷专营机构、文化创意产业金融服务中心、绿色金融服务中心等在全国率先设立。中小企业集合票据和集合债券在全国首批发行，中小企业融资服务体系初步建立。信用保险及贸易融资、保险资金投资养老社区建设、保险资金投资城市基础设施建设、住房公积金贷款投资保障房建设试点等产品和服务创新取得全国首批试点资格。跨境贸易人民币结算试点2010年当年结算量在各试点地区中位居首位。

——金融发展环境不断优化。市委、市政府发布《关于促进首都金融业发展的意见》(京发〔2008〕8号)、《关于金融促进首都经济发展的意见》(京政发〔2009〕7号)、《关于推进首都科技金融创新发展的意见》(京政发〔2010〕32号)等一系列政策措施，基本建立起促进首都金融发展的政策支持体系。2007年，北京市金融服务工作领导小组及其办公室成立，充分发挥统筹协调作用。2009年，北京市金融工作局组建。14个区县相继成立专门的金融工作部门。政府服务首都金融发展的体制机制逐步健全。金融业发展的空间布局进一步优化，“一主一副三新四后台”金融功能区建设持续推进。金融信息环境与社会信用环境进一步优化，个人征信体系建设走在全国前列。金融安全稳定环境进一步优化，有效处置市属风险类金融机构。金融高端人才引进和金融文化建设工作稳步推进。

——首都金融影响力显著提升。北京汇集了全国60%的金融资产、40%的清算业务、60%的上市公司总股本和60%的债券市场融资额，决策监管、资产管理、支付清算、信息交流、标准制订等国家金融管理中心功能不断强化。在京开展业务和活动的国际金融机构与国际金融组织共有400余家。区域金融合作不断深化，对外交流合作持续加强，成功举办北京国际金融博览会、北京国际金融论坛、全球PE北京论坛等大型活动。北京在全球金融中心指数(Global Financial Centres Index)排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。

“十一五”规划的圆满完成，标志着首都金融发展进入了新的历史阶段。过去五年积累的宝贵经验，值得我们认真总结和发扬：一是必须注重把握首都金融发展的战略定位，努力发挥在国家金融体系建设中的引领作用。二是必须注重契合首都发展需求，努力推进金融创新发展。三是必须注重发挥比较优势，努力汇聚高端金融要素。四是必须注重加大金融工作力度，努力优化金融生态环境。

同时，首都金融发展还存在一些问题，突出表现在：首都金融要素市场资源配置能力不够强，需要进一步加快建设有影响力的高端金融要素市场;首都金融的国际影响力不足，需要进一步提升国际化水平，加强对外交流合作;首都金融发展环境与国际金融中心城市相比仍存在差距，需要进一步提升金融支持政策和优化金融生态环境。

二、面临的形势与环境

进入新世纪以来，特别是2008年国际金融危机爆发之后，国内外经济金融形势发生了深刻复杂变化，首都金融发展面临着新形势、新机遇和新挑战。综合国内外发展形势判断，“十二五”时期，首都金融业仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从国际看，后金融危机时期，发达国家金融体系的急剧动荡逐步缓解，加强宏观审慎监管、防范系统性风险的意识日益强化，但是实体经济复苏缓慢，新的经济增长点尚不清晰，区域性政治经济不确定性仍然存在，全球金融市场风险难以评估。中国等新兴市场国家成功应对了金融危机冲击，实现了经济强劲复苏和金融体系良好发展，显著增强了自身的金融话语权、影响力和辐射力。形势的发展变化和实力的相对消长，一方面，将促使更多的国际金融资源加速向新兴市场国家转移;另一方面，也将推动中国等新兴市场国家积极发展立足本土、走向世界的国际性金融机构，广泛参与国际并购重组活动。可以预见，“十二五”时期，围绕市场、人才、技术、发展环境等各个层面的国际竞争将会更加激烈。伴随着我国在世界政治、经济格局中地位的不断上升，北京作为国家首都，在承接国际高端金融要素转移、提升中国金融话语权和软实力等方面具有得天独厚的条件。

从国内看，加快转变经济发展方式，促进产业结构深度调整，实现经济社会科学发展，极大提升了社会各界对金融这一现代经济核心的重视程度，各个层面发展金融的需求和动力空前加强。有关省市正在积极争取先行先试金融领域综合配套改革政策。可以预见，未来几年，经济转型发展的加速和社会管理水平的提升将进一步提高对金融服务的要求，我国多元化的金融机构体系和多层次的金融市场体系将进一步丰富完善，金融改革创新将在部分省市进一步深入推进，地方政府金融管理职责和体制将进一步强化。对首都金融业的发展而言，既有机遇，也有挑战，但是机遇大于挑战。

从本市看，在成功举办2008年奥运会、人均地区生产总值超过1万美元之后，市委、市政府提出了实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标，着力推动首都创新发展、绿色发展，增强文化软实力和国际影响力。具有国际影响力的金融中心城市建设作为世界城市建设的重要组成部分，将迎来新的发展契机。可以预见，未来几年，首都金融业在创新发展、增强影响力、提升软实力等方面将向更高的层次跨越。与此同时，首都功能定位的深化、“四个服务”的工作特征和服务业主导的首都经济特点，一大批以总部金融为代表的高端资源在京聚集，增强了首都金融长期可持续发展的能力。巨大的发展需求和良好的环境氛围，将使首都金融业继续保持强劲发展势头。