上海市工业发展“十二五”规划

建立健全中小企业服务体系。健全完善本市中小企业服务体系，形成全覆盖的中小企业服务网络。发挥市、区(县)中小企业服务中心作为落实中小企业政策的主渠道作用。充分利用社会资源，构建全市中小企业社会化服务体系和公共服务平台，面向中小企业提供创业、融资、技术创新、知识产权、检验检测、市场开拓、管理咨询、法律、信息化等服务。“十二五”期末力争建立、充实和完善300家左右中小企业公共服务平台。

优化中小企业和民营经济发展环境。进一步减轻中小企业和民营经济社会负担，降低准入门槛，扩大市场准入范围，实现平等准入、公平待遇，鼓励中小企业和民营经济进入国家法律法规和产业政策未禁止的领域。支持民营经济参与国企开放性、市场化重组，推动大型国企与中小企业和民营经济相互合作，优势互补，共同打造产业链和产业集群。

(十)扩大对内对外开放，强化工业辐射能力

进一步推进企业对内对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，深度融入区域乃至全球产业链分工体系，增强工业集聚辐射能力。2015年争取3家工业企业进入世界500强。

推进国有企业开放性市场化重组。按照“盘活存量、引入增量、市场运作、做强产业”的思路，着力吸引一批中央企业、兄弟省市企业及民营企业、外资企业参与本地国有工业企业兼并重组，推动工业在资源整合、提升、优化中做大做强。鼓励有条件的企业并购国内外具备雄厚研发实力、核心技术及关键能力的企业，掌控核心技术、营销网络、品牌等资源，提升国际化经营水平。

着力吸引中央企业落户。以对接规划、优化服务、完善政策为重点，吸引更多中央企业将高端制造项目、各种类型总部和功能性机构落户上海。深化与中央企业的全方位战略合作，深入对接中央企业投资和战略布局“十二五”规划，加强与中央企业高层的定期互动和交流，营造更具针对性的用地、人才等政策和环境。

提高吸引外资质量和水平。探索新型招商方式，鼓励国外大型龙头企业参与战略性新兴产业发展，推动产业链上下游关联配套项目增资，吸引总部、研发、设计、营销等功能性项目落户。鼓励和引导外资企业与本地企业、高校和科研机构开展研发合作，推进开放式创新研发，促进跨国公司技术转移。加大招商引“智”力度，着力引进战略性新兴产业发展所需的国外优秀人才和团队。

大力推进对外投资合作。积极参与全国战略性新兴产业和先进制造业重点产业链的合作，扩大研发设计、金融、专业中介等生产性服务业对长三角先进制造业的服务和辐射作用;发挥市外市属农场作用，建设承接上海产业转移基地。支持大企业实施跨地区重组整合，推动“上海制造”品牌走向全国。鼓励企业开展境外投资合作，联手内外资企业开发市场、技术和标准，培育一批本土跨国公司和知名品牌。

七、“十二五”时期工业发展的政策保障

(一)争取政策先行先试

率先探索走新型工业化道路，争取在战略性新兴产业培育、制造业改造升级、生产性服务业发展等方面进行政策突破和先行先试，争取建设国家级生产性服务业先行示范区、新能源汽车应用试点示范区、新能源应用示范区、工业设计示范城市(园区)以及新型工业化产业示范基地。积极承担国家重大科技专项、重点产业技术创新、技术改造、兼并重组、“两化融合”、中小企业服务体系建设、节能降耗减排、质量和品牌建设等重点工程，以及重大技术装备创新及示范应用、新材料产业化、电子信息产业跃升、工业设计与研发服务发展等重点产业专项。

(二)保障工业用地需求

按照“保障发展、集约利用”的原则，用好增量，盘活存量。制定新增用地计划，统筹安排好新增工业用地指标，年均新增用地2万亩左右，重点用于战略性新兴产业和技术改造重点项目。积极盘活存量用地，保持规划产业区块工业用地规模稳定，探索建立新增土地指标配给与盘活存量土地数量挂钩机制，制定规划产业区块外存量工业用地调整转型、分类利用的政策，完善有利于生产性服务业功能区建设的土地和房产政策，支持企业合法利用现有厂区和厂房进行改扩建、适当提高厂房容积率。

(三)加强金融服务支撑

鼓励金融机构创新业务，加大战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业重点企业的金融支持力度。支持金融机构开展面向开发区、产业链和科技型企业的金融服务。推进产业与风险投资、股权投资等金融资本的融合。优化中小企业融资环境，拓展中小企业融资渠道，加大集合债券、集合票据等金融产品发行力度;加快中小企业改制培育上市步伐，借助国内外资本市场加快发展。深入推动投贷联动。