上海市秸秆综合利用规划

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，结合上海农业生产实际，按照“统筹规划，突出重点;因地制宜，分类指导;科技支撑，试点示范;政策扶待，公众参与”的基本原则，坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”，加大组织领导、政策扶持、科技研发及宣传教育力度，以三年环保行动计划为抓手，以技术创新为动力，以制度创新为保障，以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料等领域积极推动秸秆资源化综合利用，促进农业可持续发展，促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。同时，从根本上遏制秸秆焚烧污染环境、堵塞河道的现象，保护生态环境，尤其要保障世博会召开期间具有良好的环境质量。

(二)基本原则

1、科学发展原则

尊重自然规律，维持生态平衡和生态系统的良性、高效循环，协调人与自然的关系、生物与环境的关系，实现土地的可持续利用、农业的可持续发展。

2、技术经济原则

根据农业生产实际，充分考虑农作物生长规律以及技术路线实施的限制因素，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。同时要最大限度做到节约劳动耗费和成本消耗，产生尽可能多经济效益。

3、疏堵结合原则

充分调动农民和企业积极性，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，由点到面、循序渐进推动秸秆综合利用，同时加大对秸秆焚烧监管力度，疏堵结合、以疏为主。

4、各方参与原则

强化市场运作，动员和组织全社会力量参与秸秆禁烧和综合利用，同时发挥政府政策、资金的鼓励和引导作用，努力形成“政府引导、农民自愿、企业主体、公众支持”的工作机制。

(三)发展目标

力争到2010年，秸秆综合利用率达到80%以上，高速公路沿线、机场周边、铁路沿线等重点区域基本实现秸秆禁烧;到2015年，秸秆综合利用率达到90%以上，基本实现秸秆禁烧，秸秆综合利用成为农业经济发展的重要方面。

三、利用方向和技术路径

(一)利用方式对比分析

一般来说，秸秆综合利用的方式主要有以下7种。

如图1、表3-1所示。

图1 农作物秸秆综合利用方式

表3-1 秸秆综合利用方式对比分析