上海市工业节能与综合利用“十二五”规划

三、“十二五”发展思路和目标

(一)“十二五”指导思想

“十二五”期间，上海工业将积极对接国家工业节能减排专项规划，聚焦重点行业、重点园区、重点企业、重点产品，以健全工业节能标准体系为基础，以提高资源能源利用效率为核心，以高载能行业为重点，以能效提升工程为抓手，探索建立节能、清洁、循环、低碳的新型生产方式，形成能效提升、监管有效、低碳发展的工业节能降耗减排治污新格局。

(二)“十二五”发展原则

1、坚持提高能效与产业发展相结合。实施能效提升工程，聚焦高载能行业节能降耗，整体提升本市工业综合能源利用效率。培育发展节能环保产业，推广应用高端、高效、高附加值节能环保装备、产品和技术，创新发展节能环保服务业。

2、坚持技术创新与结构转型相结合。推动建立有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系，为工业节能与综合利用提供体制基础和技术支撑，推动产业结构转型。贯彻国家产业政策和本市工业发展规划，控制增量、调整存量、淘汰落后，加强节能评估、产业准入，不断优化产业结构。

3、坚持能源节约与污染减排相结合。把节能与综合利用作为工业绿色低碳发展的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的增长方式，推进资源综合利用，减少污染物排放，探索建立节能、清洁、循环、低碳的新型生产方式。

4、坚持整体提升与重点推进相结合。在系统推进、整体发展工业节能与综合利用工作基础上，找准突破口，聚焦重点领域、重点行业、重点企业、重点工程，市区联动，抓大不放小，确保工业节能与综合利用再上新台阶，位居全国领先水平。

5、坚持政府监管与市场导向相结合。强化地方节能标准体系建设，加强工业能效监控管理，完善各项节能促进和约束机制。探索建立以市场为导向、企业为主体的市场化节能机制，试点开展能耗总量控制下的节能量交易。