上海市工业节能与综合利用“十二五”规划

五、“十二五”发展政策措施

(一)建立健全能效监控体系。完善上海市工业能效监控平台，深化平台指标评价、预测、预警功能，实现与企业能源管理中心在线对接;重点推进宝钢、华谊集团等5家企业能源管理中心建设，推进10家企业建立可视化监控系统试点，实施50家重点用能单位节能监察在线监控。联合各区县、工业集团开展重点用能单位的能耗情况及能效指标监控，推进可覆盖全市的节能监测监管网络建设。

(二)深化节能目标责任考核制度。按照各区县、各集团公司实际情况，合理分解“十二五”工业节能目标，完善以产品单耗、产值能耗、能耗总量等指标构成的考核指标体系;市、区两级工业节能主管部门应当对各自监控的用能单位的节能目标完成和节能措施落实情况进行年度评价，并将评价结果向社会公布，对节能工作先进区县和企业予以表彰。

(三)推进落实“批项目、核能耗”制度。对审批、核准和备案的各类项目实施前置能源评价制度，开展节能评估和能源审查，禁止高耗能高污染产业和项目进入;完善淘汰落后生产能力退出机制，建立高耗能行业、工艺和设备目录，对国家规定淘汰期限的用能产品、设备、生产工艺要制定淘汰计划。

(四)强化节能监察执法。对涉及国家和本市能耗限额标准的重点用能单位进行专项监察;对重点用能单位能源利用状况报告及能源管理岗位(机构)备案制度落实情况进行节能监察;加强对从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等节能服务机构行为的检查;监督固定资产投资项目能评制度，抽查其节能评估及审查的落实情况;对享受政府补贴和退税的各类项目进行核查监管。

(五)加大财政政策扶持力度。对能源审计、清洁生产审核、能效检测诊断等给予一定财政补贴，挖掘节能减排潜力;对节能技改、资源综合利用及清洁生产中/高费项目等，符合条件的按总投资额给予一定比例财政补贴。对节能环保、废旧资源综合利用，按照实际节能减排量(资源综合利用)给予相应的补贴，并逐步扩大补贴面。

(六)完善法规政策体系建设。围绕《节约能源法》、《上海市节约能源条例》，加快建立健全工业节能制度规范体系，制定工业重点用能单位管理、节能监察、高耗能落后设备淘汰监管、能源审计管理等方面的制度和规范性文件，修订节能技改、清洁生产、合同能源管理等专项资金扶持办法，开展上海市清洁生产等立法调研。