多地出手救煤市 晋陕蒙竭力度寒冬

财政收入增速放缓

地方政府纷纷行动，密集出台救市的背后是煤炭主产省份财政收入窘态渐显。陕西、山西等资源大省的日子更是不好过。

根据山西省煤炭工业厅发布的《2013年上半年山西省煤炭经济运行情况》显示，今年上半年，省属五大煤炭集团累计上缴税费271.03亿元，同比减少38.89亿元，下降12.55%。从该省全行业来看，累计上缴税费649.16亿元，同比减少65.87亿元，下降9.21%。

对于山西、陕西这样的资源大省来说，煤炭行业的税收是财政收入的重要部分。但从去年下半年起，受下游需求减少、新建产能集中释放、进口煤炭增加等多重因素影响，全国煤炭的价格与销量均一路走低，多地煤企处于亏损状态。国家统计局发布的数据显示，规模以上煤炭企业利润同比下降43.30%。

如上所述，山西、陕西等资源大省的财政收入中，煤炭行业的税收正大幅下滑。由此，给当地政府造成了巨大的税收压力。

以陕西省神木县为例，该县重要的收入就是煤炭行业。但在今年一季度行情惨淡，99处煤矿停产了42处，另有50处在做基建，仅有7处在正常生产。该县财政收入在一定程度上受到了影响。据《陕西日报》报道，神木县上半年财政总收入约为88亿元，比去年同期减少31.6%，地方财政收入24亿元，同比下降约2%。

陕西、山西等资源大省都意识到了救市煤炭行业的紧迫性，并开始酝酿发力，希望煤炭在回暖后能带来更多的财政收入。

大企业短暂获益

政府之所以救市，直接原因在于煤炭行业对于地方经济的影响巨大。但对于这些措施能否改善煤炭行业的弱势现状，而业内专家也都没有给出准确的答复。

业内专家表示，面临煤炭市场的弱势，山西省政府的救市政策不管好还是不好，最起码是在探索，“山西省密集出台的这些规定，实际上都是山西省政府或者煤炭领域的这些人在积极地想办法，所以我觉得这个对于全国的煤炭市场，尤其是山西的煤炭市场是一个好事情。”

张志斌表示，山西、陕西、内蒙等省份出台的措施，“只要不违反市场规律，这些行政手段，以及促成企业之间的合作，都可以尽量去开展。”

不过，在业内亦有持质疑态度者。整体的市场需求并没有大的改变，山西省政府的救市，类似于促成省内的大煤炭企业和电力企业签订长协即促成其他合作的政府措施，专家李廷表示，此项政策对大煤炭企业而言是短暂获益的，但是这样的措施也将让更多的中小型煤炭企业面临的竞争更加残酷。

据中国煤炭工业协会数据显示，上半年我国煤炭需求增速继续放缓。据初步测算，上半年全国煤炭消费量19.3亿吨，同比增长1.8%，增速比2012年回落1个百分点，比2011年回落7.6个百分点。预测全年我国煤炭需求仍将继续保持低速增长，煤炭去产能、去库存的压力依然很大。

在煤炭价格方面，去年9月份以来，环渤海动力煤指数已经连跌10个月，大煤炭企业仍旧在持续上演价格战，跌得很惨烈，动力煤市场尚没有好转迹象。

“如果你的措施改变不了整体的市场需求，就不可能起到实质性的作用。”李廷认为，目前的煤炭市场现状是前几年煤炭行业发展的一个必然结果。

“这个市场救不了!”李廷表示，如果政府不救市，或许会有一部分企业主动退出市场，主动关停，政府方的救市在一定程度上影响了市场自身调整的进度。