电监会鼓励民间资本投资电力的尴尬

民间资本投资电力行业面临尴尬

日前，电监会出台了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见 》，《实施意见》共提出15条措施支持民间资本进入电力行业，包括市场准入、可再生能源无歧视接入电网以及电价改革等多方面内容，不过，这些内容相对于垄断程度较高的电力行业而言仍觉不够，因为它缺乏更实质的东西，在这种情况下，民间资本会“动心”吗?

事实上，在上世纪80年代的时候政府也曾向民间资本放开电力行业的投资，那时候，在发电领域民间资本的占比高达15%，而如今已经降到了3%以内，今非昔比。

为什么会出现这种情况?一个最主要的原因就是体制限制，如果不从体制上下手，再强有力的改革措施都很难改变民间资本投资电力行业的尴尬局面。所以，2002年的时候，国务院就出台了《电力体制改革方案》，《方案》明确，改革将从坚持厂网分开、竞价上网、打破垄断和引入竞争等方面入手，但十年时间过去了，电改几乎仍在原地踏步，并没有取得多少实质进展，面对这种情况，电监会的《实施意见》能否发挥作用让人怀疑。

事实上，资本总是逐利的，无利不起早，所以，要想吸引民间资本投资电力就要让他们看到投资的“钱景”，而恰恰就是这个“钱景”并不清晰。

火电自不待言，电价非市场化引发的煤电顶牛是火力发电企业心头永远的痛，而新能源和可再生能源发电则受困于并网难题，也很让民间资本烦恼，以风电为例，根据前瞻产业研究院的统计，去年全国就有至少100亿千瓦时的风电因为无法接入电网而被浪费掉了，为什么?归根结底就是电网垄断。

耐人寻味的地方就在这里，在此次电监会的《实施意见》中，有关电网开放的问题只字不提。从这个意义上说，《实施意见》有点类似跛脚鸭。

还有一个问题不容忽视，那就是在中国现行的电力监管体系中，电监会的话语权其实非常弱小，处于这样一个地位，《实施意见》的尴尬已经不言自明。

当然，《实施意见》还是有一定意义的，它至少传递了这样一个信息，那就是政府对民营企业还是比较重视的。而且，《实施意见》相当于一块“敲门砖”，它也许能促使其他相关部委如发改委尽快推出更具针对性、更具体的政策来鼓励民间资本投资电力行业。（吴）