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中国控烟收效甚微 应避免烟草业干扰

 2012-06-03 08:47:22 责任编辑:曾忆茗 来源:前瞻网

前瞻网摘要:控烟至今6年,中国吸烟率居高不下,烟草消费量未减反增,由2005年占全球1/3上升至48%。烟草行业是政府财政收入纳税大户,烟草业也总以带来高额利润标榜其社会贡献,这使不少地方政府在推行控烟过程中陷入“左右为难”的境地。

5月31日世界无烟日,今年的主题是“警惕烟草业干扰控烟”。此前一天,卫生部发布我国首个《中国吸烟危害健康报告》显示,我国是全球最大烟草生产和消费国,吸烟人群逾3亿人,另有约7.4亿不吸烟人群遭受二手烟危害,每年因吸烟死亡人数超过100万人。两天前,中国疾控中心控烟办发布《中国烟草业经济和财政效益再评估》报告显示,2011年烟草业累计实现销售收入达10111.4亿元,实现工商税利7529亿元。围绕控烟引发的社会效益与经济效益的博弈正在加剧。

控烟6年,收效甚微

前瞻产业研究院资料显示,我国于2003年11月签署《烟草控制框架公约》——首个限制烟草的全球性公约。2005年8月,全国人大常委会批准该公约。2006年1月,公约在我国正式生效。然而时至今日,收效甚微。

控烟至今6年,中国吸烟率居高不下,烟草消费量未减反增,由2005年占全球1/3上升至48%。

最新公布的《中国吸烟危害健康报告》显示,我国是全球最大烟草生产和消费国,吸烟人群逾3亿人,占全球1/3。另有约7.4亿不吸烟人群遭受二手烟危害,每年因吸烟死亡人数已超过100万人,到2050年将会突破300万人。

2011年5月1日,卫生部修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施,全国7大类28小类室内公共场所全面禁烟。然而实施效果并不理想。

卫生部近期发布通告称,暗访的全国3340个医疗卫生机构中,综合评分为70.6分(百分制),仅天津、陕西、江苏和新疆4个省级卫生行政部门获满分。此前2011年9月,中国控烟协会发布对高校的暗访报告显示,覆盖31个省的800所被调查高校中,仅16所得分超过60分,合格率仅2%。

调查显示,各地在公共场所推行全面禁烟受到不同程度阻力,尤以餐馆和网吧为最艰难。

与此同时,烟草企业对于控烟进程干扰日益明显。

5月30日,云南控烟组织发布《被烟草包围的昆明青少年处境堪忧》调查报告,揭示了烟草业借助烟草零售店推销卷烟,从而影响青少年吸烟的事实。

据悉,有烟草企业通过捐资助学帮助失学儿童等慈善活动,变相进行烟草宣传。

5月24日,中国控烟协会、中华预防医学会等机构联合发布无烟日主题报告,揭露烟企日赚3.2亿元,通过8种手段干扰控烟,包括制造“低焦油、低危害”和“中式卷烟”骗局;散布关于烟草危害科学证据不足信等言论;始终反对警示图形上烟包;阻挠提高烟草税和价格;利用变相广告、促销和赞助,促进烟草消费;拉拢青少年亲近烟草,引诱青少年吸烟等;高档香烟瞄准公务接待,推动特供烟、礼品烟等,渲染消费名烟是“厅局级享受”,谋取最大利润。

中国控烟协会常务理事姜垣认为,控烟立法还需从多方面推动,包括室内工作场所全面禁烟,全面禁止烟草广告和促销,打击非法贸易等。

经济效益与社会效益激烈“博弈”

据前瞻网记者获悉,2011年烟草业累计实现销售收入达10111.4亿元,实现工商税利7529亿元。此前,我国烟草行业税收总额多年位居国民经济各产业之首。

烟草行业是政府财政收入纳税大户,烟草业也总以带来高额利润标榜其社会贡献,这使不少地方政府在推行控烟过程中陷入“左右为难”的境地。

不过全国高校无烟环境项目负责人所超认为,烟草业造成的社会危害其实已远超其带来的利润。为此,他援引一组数据:2005年,我国因吸烟导致的经济损失近3000亿元。而2005年烟草全行业工商税利才2400亿元。这还没包括每年因吸烟死亡的120万人口。

《中国烟草业经济和财政效益再评估》报告也明确指出,烟草业税利来源于垄断和政府定价,并非真正盈利。长远看,烟草业创造的社会价值弥补不了因吸烟带来的经济成本。

与此同时,现有对于烟草的管理体制成制约控烟重要掣肘。

中国控烟协会常务副会长许桂华称,“烟草专卖局与烟草公司是一个班子、两块牌子,这使政府监管难以到位。”

有专家认为,政企合一的烟草专卖体制客观“纵容”烟草专卖机构“恣意”违法。一些机构出于行业利益和地方利益,经常无视《反垄断法》、《广告法》、《价格法》、《反不正当竞争法》等法律推行违法广告,违规定价,个别地方甚至利用行政权力排除和限制竞争。

企查猫

此外,不少地方控烟法规存在落地难问题。有调查显示,目前地方控烟立法存在主体不清,法律效力等级过低,落实难等问题。长期关注控烟的清华大学法学院教授王晨光表示,目前一些地方性法规可操作性不强,出现违规吸烟时“谁来监管”成重要问题。

知名“控烟斗士”、北京协和医学院教授杨功焕坦言,“虽然控烟形势在整体上已有很大进步,但仍存在控烟和反控烟的激烈博弈。”

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