推新成品油定价机制成“空谈”

国内成品油价格下调

在强烈的市场预期下，5月9日，国内成品油价格终于迎来下调，降幅创2009年以来之最。不过，此前国家发改委计划出现降价时机时将同步推出新成品油定价机制，此次却未实现。

据悉，因为发改委正忙于阶梯电价的如期执行，无暇在较短的时间及时将成品油定价新机制与降价同步推出。

2009年以来最大降幅

5月9日，国家发改委发布通知称，根据近期国际市场油价变化，综合考虑当前国内外经济形势、国内成品油市场供求情况，按照现行成品油价格形成机制，决定降低成品油价格。 5月10日零时正式下调成品油零售价。

按照此次发改委公布的降价方案，汽油和柴油降价幅度分别为330元/吨和310元/吨，折合汽油降0.24元/升,柴油降0.26元/升。调整后的汽、柴油供应价格分别为每吨8850元和8020元。其他成品油价格相应调整。

此轮调价之后，除北京、上海、广州等地93#汽油仍处在8.0-8.1元/升的水平，其他地区，如西南等地超8元/升的价区基本回落至“7时代”。

近日来，国际油价“跌跌”不休。据前瞻产业研究院数据显示，截至外盘5月8日三地原油连续22日移动加权均价每桶118.917美元，三地原油变化率-4.24%。

国内油价下调是因为国际油价下调的结果，国际油价下跌是因为奥巴马要竞选连任，再加上欧洲经济不景气。

从历次调价来看，每遇成品油下调，发改委动作相对迅速，不过幅度一般偏小，此次降幅达到330元/吨已是2009年以来破天荒的最高降幅。

自2009年以来，成品油零售限价下调五次，单次最大幅度仅为300元/吨(汽柴油)，最小幅度为140元/吨(汽油)、160元/吨(柴油)。

不过，此次单次下调创下2009年以来最大幅度，主要为了顺应市场基本面。因今年一季度成品油两次提价总计幅度已达900元/吨(汽柴油)，并导致成品油市场陷入供远过于求的尴尬境地，成品油价位陷入全线阴跌局面，“三桶油”持续优惠促销，地炼企业批发价更跌了400-500元/吨。

虽然发改委调价刚刚到来，但国内市场实际早已经历一轮自我调整，此轮价格调整更多的是对成品油行业的疏导，确立更加合理的批零价差，预期调价落地后的一周市场将逐步回归常态，成品油下调预期对市场的打压氛围将逐步消散。

“电改之后成品油价改”

成品油价改并没有如业内预料般出台，正令发改委焦头烂额的阶梯电价成了其中的重要原因。在此次调价消息满天飞的时候，据前瞻产业研究院获悉，因为基于市场面成品油批发价和政府最高限价差距不断扩大，降价势在必行，此前发改委计划出现降价时机时同步推出新成品油定价机制，但此次降价时机来得迅猛，国家发改委正忙于阶梯电价的如期执行，并无暇在较短的时间及时将成品油定价新机制与降价同步推出。

根据国家发改委的消息，从6月1日起，我国将全面实行阶梯电价。继各地政府陆续公布了阶梯电价方案后，近日这些方案纷纷开始听证。

在各地听证会中，目前参加人主要是针对社会上质疑的问题提出建议，如适当提高分档电量水平、分档电量考虑家庭人口数量差异的影响、实行季节性电价、进一步加强对供电企业的成本约束等等。

据悉，各地区在听证会后，将拟定听证报告，向国家发改委提交定价方案。定价方案经省政府同意和国家发改委通过后，将向社会公布定价决定和定价理由说明，预计各地居民阶梯电价暨用电同价方案将普遍能自6月份开始正式实施。

各地阶梯电价方案公布后，遭到诸多质疑，为此发改委近期频频开会，甚至组织专家辩论。多数质疑的声音主要是对阶梯电价政策还不够了解，这本身是一个好的政策，对居民生活影响较小，也并非变相涨价，但发改委在推出这项新政策时，势必要面临诸多问题。

由于阶梯电价目前正在各地陆续推出，并引发社会争议和质疑，目前发改委确实正在为如期执行阶梯电价一事忙得焦头烂额。“在此当口，发改委应该不会同时操作阶梯电价和成品油价改。不过，此次下调油价发改委遵守了当初制定的调价公式，对目前下滑的经济有一定的阻尼作用，有利于遏制CPI。

不过，当阶梯电价政策顺利推出后，成品油价改就真的不远了。

二季度是价改好时机

依据现有国内外环境来看，国际油价持续下行，国内油价下跌行情不止，市场炒作因素减少，新机制恰逢适当时机，即使本轮调价新定价机制无法出台，二季度也是较好时期。

我国原油对外依存度已超过55%。成品油价格新机制一旦推出，意味着调价周期可能要缩短，国际原油价格的涨落则会更加明显地反映到国内成品油价格上。

目前成品油定价机制改革已有较明确的轮廓，其中比较引人注意的一项就是缩短计价周期，可能将22个工作日缩短至10个工作日左右，如此一来，成品油定价将更加市场化，进一步与国际油价接轨。

近日来，国际油价持续下跌。若新机制于国际原油价格上涨之时推出，则很容易在较短的时间内，加大成品油价格上调频度和幅度，对国内各行业发展起到一定抑制。如今年一季度成品油累计上调900元/吨，高油价直接传导至国内各行业中，交通运输、工程基建、渔林牧副等众多行业受此影响，整体发展速度表现不佳，由于运输成本上升，整体物价仍处在较高水平。

在业内分析人士看来，种种时机不成熟或许也是成品油价改未能随降价同步推出的原因。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，从政府的角度看，还是时机未到，推出成品油定价新机制尚须谨慎。伊朗问题悬而未决，国际原油价格存在大幅上涨的可能，一旦推出新机制，而国际原油价格出现大幅上涨，消费者将无法接受。