澳碳税来袭 中国铁矿石进口成本或被推高

除了碳税，澳大利亚矿产资源租赁税议案Minerals Resource Rent Tax，有待今年在澳参议院通过施行，计划于今年7月1日开始，对铁矿石及煤炭企业的销售利润征收30%矿产资源租赁税。

澳大利亚矿产资源租赁税的征收意向由来已久，早在2010年5月，时任澳大利亚总理的陆克文提出拟面向大小矿商，征收税率高达40%的“资源租赁税”，以取代各州政府浮动在2%~10%的“特许开采税”，这引发了澳大利亚经济界以及政坛“地震”，陆克文也迫于压力辞职。

继任的澳大利亚总理吉拉德与矿商展开多轮谈判，提出新的矿产资源租赁税议案，对所有年度盈利超过7500万澳元的铁矿石和煤炭企业，征收30%矿产资源租赁税。

矿产资源租赁税一旦执行，将会对铁矿石、煤炭两种价格形成一定的高位支撑，将成本转嫁到下游消费者，“矿产资源租赁税相比碳税，对中国的影响不会更小，只会更大。”王毅刚表示。

值得注意的是，除中国铁矿石进口成本会增加，中国煤炭进口成本也会增加。

根据光大证券报告，由于碳税的增收，澳大利亚平均每吨煤税收增收碳税3澳元。2010年中国从澳大利亚进口煤炭3696.3万吨，2010年从澳大利亚煤炭进口量占中国煤炭进口总量的22.3%。

但是，“由于澳大利亚煤炭在对中国进口方面，没有明显的卖方优势，中国可以寻求替代进口国，中国煤炭自给率较高。”王毅刚指出。

可否借鉴为中国碳税切入口?

澳大利亚的碳税思路可以给中国带来启示，“中国政府在碳税设计上，对那些产能占世界产能比重较大、短期内不会出现大规模替代产能的行业，可以有类似于澳大利亚碳税的国内碳税方案。”王毅刚指出。

澳大利亚碳排放占据全球1.5%份额，由于该国相对稀少的人口2200万人，使其成为全球发达国家中，人均碳排放最高的国家，也使其面临来自国际的碳减排压力，该国由此提出碳税方案。

事实上，从陆克文到吉拉德，澳大利亚碳税方案几经演变。陆克文之前提出的碳排放交易方案，在澳大利亚联邦议会曾多次受阻。

继任者吉拉德做出妥协，改变陆克文一步到位引入碳交易机制的做法，分步骤进行，先实施固定碳价机制，再引入碳交易机制。为争取足够支持，吉拉德宣布的固定碳价计划中还纳入了一系列补偿计划，包括政府将固定碳价一半以上的收入，通过增加补贴和减税等方式为90%受影响家庭提供补偿，并通过税制改革使民众无需提交退税申请就能获得补偿。

另外，澳大利亚碳税方案还将通过实施“就业和竞争力方案”，为排放密集的贸易竞争型行业提供94.5%或66%的补贴。

吉拉德推行碳税方案，主要是为了获得澳大利亚绿党的支持，为参与2013年大选赢得重要政治筹码。

最关键的是，澳大利亚把碳税的“宝”押在了中国持续的购买力上，就铁矿石行业而言，由于中国的强劲需求，澳大利亚政府去年预测，到2012年6月，该国铁矿石出口量将增长8%，增至4.37亿吨。

在中国占有世界主要生产能力的优势出口产业上，中国具有通过类似于澳大利亚碳税设计的国内碳税方案，把出口商品中隐形的内含碳imbedded carbon显性化的机会，这并不见得会导致丧失国际竞争能力。

王毅刚还指出，我国政府可以在碳税设计上把这个因素纳入考虑范围。