“十二五”文化产业领域或出现跨地区、跨产业、跨所有制兼并浪潮

日前，国务院办公厅印发了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》(下称《纲要》)。《纲要》指出，“十二五”期间，我国将综合运用行政、财政、金融、税收、土地等多种手段和政策措施促进文化产业大发展大繁荣，引导社会资本以多种形式投资文化产业。

《纲要》提出了“文化产业逐步成长为国民经济支柱性产业”的目标。“十二五”时期，文化产业增加值占国民经济的比重将显著提升，文化产业推动经济发展方式转变的作用将明显增强。

对此，国家发改委副主任朱之鑫表示，要实现文化产业成为国民经济支柱性产业的目标，关键在于三个方面。一是构建现代文化产业体系。积极发展壮大出版发行、影视制作等传统文化产业，加快发展文化创意、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，规划发展文化产业园区。在重点培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团的基础上，引导社会资本以多种形式投资文化产业，逐步形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

二是培育现代文化市场。在市场培育主体方面，将以建立现代企业制度为重点，完善产业分工协作体系，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。有计划、有重点地推进核心文化企业上市，同时还要把一批有潜力、有创新点的重要的国有、民营企业推动上市。在流通方面，加快发展各类文化产品和要素市场，打造交易平台，健全中介服务，支持文化物流基地等文化产品的流通网络建设。在消费方面，着力加强文化传播渠道建设，通过支持中西部地区影院建设、全国演艺院线等增加文化消费平台，鼓励文化消费。

三是鼓励文化企业走出去。国家将鼓励扩大文化产品和服务的出口规模，推动开拓国际市场，逐步改变主要文化产品进出口严重逆差的局面，并扶持重点文化企业的海外发展。

此外，中宣部副部长孙志军表示，将进一步拖动文化产业发展的扶持政策，从财政、税收、金融、用地等方面加大扶持力度。

据前瞻产业研究院数据显示，目前五大银行已经参与贷款投入文化产业超过2300亿元。上市公司到现在为止已经超过30家，在资本市场直接融资超过300亿元。

孙志军还表示，“十二五”期间，我国将在出版、发行、影视剧制作和发行等经营性文化事业单位转企改制基本完成的基础上，完成一般国有文艺院团以及新闻网站等经营性文化事业单位的转企改制工作，文化行政管理体制要基本理顺，真正实现政事、政企分开，管办分开、事企分开以及文化体制管理体制确定到位。

据悉，相关的政府投入保障政策、文化经济政策、文化贸易促进政策、版权保护政策及落实措施或将于近期完成制定并发布。