河池污染警示：亟需加快发展再生有色金属产业

最近发生在广西河池宜州的污染事件广受关注。

1月15日，广西河池宜州市环保部门发现龙江河拉浪水电站内出现死鱼现象。后经调查发现，龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属镉含量超标。该镉污染事件引发社会舆论对有色金属产业发展模式的广泛质疑。近几年由于有色金属过度依赖开采、冶炼，以及尾矿处置不利，所引发的污染事件屡屡发生，给我国有色金属产业健康发展敲响了警钟。

对此有专家认为，目前我国有色金属领域全球“话语权”的缺失，核心原因在于我国有色金属产业过渡依赖矿山开采，没有发现来自再生有色金属产业的巨大商机，失衡发展的局面，导致我国的有色金属产业在西南部分省区呈现出污染治理“治乱循环”甚至“只乱不治”、“治标不治本”的形势，这一局面亟待全面改善。

内伤：重矿山，轻再生，产业缺乏集中度

一个全球公认的节能减排观点是：有色金属的终端消费，超过一半以上应该依靠再生有色金属产业，应该只有一半左右依靠从原始矿山中采集提炼。有色金属行业的专家们认为，我国的产业形态仍然是过度集中于矿山、原始矿料开采，缺乏对再生有色金属产业的关注度。

据前瞻产业监测数据显示，“十一五”期间，我国再生有色金属产业迅猛发展，仅2010年一年，全国主要再生有色金属产量已达到775万吨，而这一数字在2000年仅为72万吨。

再生有色金属产业的快速发展，集中表现在废旧有色金属进口量的迅速增长。我国再生有色金属进口量从2001年的370.3万吨增至2010年的721万吨。与此同时，根据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，2010年全年，我国主要再生有色金属产量也达到775万吨的历史高位。

但业内人士认为，在当前再生有色金属行业快速发展的背景下，仍然存在着不小的隐忧。

首先是我国废旧有色金属回收、拆解及利用环节的标准规范较为薄弱，政策法规体系尚未完善，不利于形成公平的行业竞争环境。

中国有色金属工业协会再生金属分会副会长李士龙认为，由于我国缺少能够在整个行业内推行并严格执行、奖惩并重的政策法规体系，导致整个行业呈现出“规模经济不出效益”、“环保科技不出效益”、“先进产能吃不饱”等不正常状态。

在先进产能吃不饱的情况下，各地普遍存在的游离在政策法规体系外的小企业、作坊却凭借其成本低廉，仍能保持现状、维持落后产能，这部分产能由于受到地方政府的保护，在环境污染、成本低廉等方面，比起规模化、规范化、节能环保的企业来，更有市场竞争优势。

其次是再生有色金属产业缺少足够的政策扶持，推动“优胜劣汰”的导向效应。

中国有色金属工业协会副会长、再生金属分会会长尚福山表示，我国再生金属产业技术装备水平不高，金属回收率偏低。目前我国废杂金属收集、拆解、拣选等预处理产业属于劳动密集型产业，以手工操作为主，全国有逾百万名工人从事，机械化和自动化程度很低，“锤子加电钻”往往是拆解的主要工具。在废杂金属的加工利用方面，除了少数企业回收工艺和装备较先进、有一定生产规模、环保达标、回收率较高之外，绝大多数企业和个体户均存在设备简陋、技术落后、烧损大、能耗高、回收率低、污染环境等问题，而且收集的金属种类混杂，质量不稳定，难以制造高质量产品。

第三是再生有色金属产业亟待实现“升级换代”。目前，我国再生金属行业在综合能耗、污染物排放、资源回收利用率等关键指标上，与发达国家的差距较为明显。再生铜行业的大部分中小企业仍采用落后的传统固定式阳极炉;再生铅行业小企业产能占50%，大多采用人工拆解废铅酸蓄电池，废铅酸液随意倾倒，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来极大环境污染隐患。

“两条腿走路”才能“标本兼治”

多位专家学者认为，需要通过建立废旧有色金属回收体系、以政策手段支撑技术创新和产业升级、完善政策法规标准体系、建设再生有色金属信息平台等措施，尽快推动我国有色金属产业体系实现矿山开采和再生利用“两条腿走路”，从而促进产业的持续健康发展。

一是从制度层面尽快建立覆盖全国范围的废旧有色金属的回收体系，从而避免我国有色金属产业过度依靠矿山。

我国再生有色金属产业发展的瓶颈之一是回收体系不健全。

去年1月工信部、科技部、财政部出台的《再生有色金属产业发展推进计划》提出，加快废旧有色金属规范化交易和集中处理，逐步在全国形成覆盖全社会的再生有色金属回收利用体系。我国仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，随着经济社会快速发展，已逐步进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废，国内废金属原料将快速增加。目前，发达国家再生有色金属产量占有色金属总产量平均超过50%。我国差距明显，再生有色金属利用前景广阔，潜力巨大。因此，必须不断加强国内废旧金属回收体系的建设，建立规范的废旧金属回收体系，完善回收利用网络，为加快发展再生有色金属产业提供坚实的基础条件。

不少专家认为《再生有色金属产业发展推进计划》的提出，仅仅是从框架层面建设了相关体系，但要真正意义上将这一体系付诸实践，还需要通过大量细致入微的工作才能实现，这就要求尽快实现制度层面的“体系设计”。

二是以政策手段支撑再生有色金属产业的技术创新和产业升级，要求有色金属矿山类企业必须具备再生有色金属回收的能力，再生有色金属企业也必须“逆向”进军矿山类企业。