欧盟强推航空碳排放税 专家建议通过贸易战逼欧盟就范

“欧盟法院一旦作出美国败诉这个判决，基本就是终审判决了。欧盟有它的议会、理事会和法院，在设置上跟一个国家没什么两样，但是到了国际法层面他又不是一个主体。如果要告的话，恐怕得把欧盟所有的国家都告上，这确实是有些法律难题。欧盟就是钻了这么一个空子，所以现在在法律层面，很难有重大突破。”

中航协采取“三不”对策

在欧盟法院作出判决后的第二天，12月22日，外交部发言人刘为民在例行记者会上称，中方反对欧方强行实施单方面立法的做法，已多次表明立场，并通过双边渠道向欧盟表达了中方的立场和关切，希望欧方慎重行事。

这个迹象被认为标志着这场行业争端正升级为一项外交事件，使得这场争端逐步升级并显得旷日持久。孙新强教授指出，欧盟向国际航空业征收碳排放税的计划受到欧盟外四十多个国家的一致反对，不同的国家有不同的反对的理由。

发展中国家认为，欧盟忽略了发达国家和发展中国家不同的发展阶段。发达国家在两百多年的工业化时间里有更多的碳排放，而发展中国家刚刚进入到开始发展的阶段。因此，发达国家对气候变化应承担更多的责任。

对于发达国家来说，如反对最为坚决的美国，他们反对的理由是，欧盟这个法案是单边行为。孙新强教授说：“欧盟却是绕过现行的国际贸易体制，甚至绕过国际民航组织，自己来另搞一套。大家都知道他完全是个借口，不可能真正起到保护环境的作用。”

在欧洲强大的立法面前，原先单个的公司、行业、国家这些分散的反对力量正汇成一股合力，以期发挥更大的效用。

今年8月1日，中航协在北京举办“应对欧盟ETS研讨会”，得到IATA和四大洲21家航空公司的支持和响应，并在会议上发表了共同声明：会议支持绿色航空、低碳飞行的发展理念，一致认为EU-ETS违反相关国际法的有关原则和规定，直接干涉他国主权，严重影响全球航空运输业健康可持续发展，会议对此强烈反对。

12月14日，中航协秘书长魏振中代表中航协提出三点希望：首先，继续取得世界主流媒体的支持，形成对欧盟更大的舆论压力。其次，要求中国航空公司采取“三不”对策，即不参加欧盟碳市场交易;不向欧盟管理成员国提交监测计划;不与欧盟谈判优惠条件。再次，政府在应对欧盟航空ETS中起着关键的作用。中航协再次呼吁中国和各国政府进一步表明国家的反对态度，一旦欧盟不顾世界的反对声浪一意孤行，应及时采取反制措施。

中航协副秘书长柴海波对媒体承认，欧洲法院的裁决使情况复杂化，中方需要找到另一个理由来对欧盟法律发起挑战。

“我们现在只能静观其变。要靠中国一个国家跟他对抗，恐怕势单力薄，所以要联合美国、俄罗斯甚至一些新型工业化国家给他施加压力，最好的办法是不买他的飞机，既然波音和空客差不多，那就买波音，打贸易战。”孙新强说。

不过，有分析认为，打贸易战只会造成两败俱伤，但除此之外现在基本上难有应对的办法，这才是最关键的问题。