《节能减排“十二五”规划》获批

据前瞻网记者了解，昨日，国务院常务会议正式通过了《节能减排“十二五”规划》，提出“十二五”节能减排目标：到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%。

“十一五”时期，全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%。氨氮、氮氧化物排放为“十二五”新增指标。

就今年形势看，在经济下行的环境下，节能形势明显好转，但新增氨氮和氮氧化物排放目标完成情况依然不容乐观。

节能形势好转

国家发改委9日公布了各地区前5月节能目标完成情况晴雨表，海南、宁夏、新疆等3个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻;湖北、广西、贵州等3个地区预警等级为二级，节能形势比较严峻。相比一季度，一级预警地区减少3个，节能情况有所好转。

与“十二五”节能目标进度要求相比较，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，内蒙古、辽宁、广西、甘肃等4个地区预警等级为二级。2011年完成情况落后于时间进度要求的地区中，江苏、浙江、福建、江西、广东等5个地区若保持现在能耗下降趋势，可望赶上“十二五”进度要求。

不过，结合此前公布的前5个月社会用电量数据，可以发现，节能形势好转与经济下行导致的用电量下降有关。据前瞻产业研究院数据显示，今年前5个月全社会用电量1.96万亿千瓦时，同比增长5.8%，增幅回落6.2个百分点。5月当月，更有三个省市用电量负增长。

此前，工信部制定了主要工业行业的节能减排规划，以衔接“十二五”规划。但厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，节能形势好转不是产业结构优化的结果，更多是经济下行的反映。

新增减排指标落实不易

去年9月7日，国务院发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出，2015年全国氨氮和氮氧化物排放总量将分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

不过，作为新增指标的氨氮和氮氧化物排放量，2011年完成情况并不好。

大气中的氮氧化物主要源于化石燃料的燃烧，城市中主要是汽车尾气排放。环保部6月公布的《2011中国环境状况公报》提到，2011年全国氮氧化物排放量2404万吨，与2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，没有完成年初预定的下降1.5%的目标。

环保部官员预计今年上半年全国氮氧化物排放量依旧不降反升，呈小幅度上升趋势，但增长幅度与去年全年相比有明显回落。

国家能源研究院研究员姜克隽分析，目前看来，有关方面尚未掌握有效的方式来控制新增排放指标。