10年电力改革或于今年告终 电网垄断能否破除？

4.区域电网格局之变

区域电网的改革也是国家电网改革风暴中最为重要的部分。

据前瞻网记者了解，今年初，国家电网对最后一个区域电网，华北电网进行拆分，在此之前西北、华中、华东、东北四家区域电网已经被改革为国网分部。至此，当初被赋予破除国家电网垄断意义的五大区域电网，其大部分权限被上移及下放至集团及省级电力公司。

以东北电网为例，沈阳及锦州超高压局被划归至辽宁省电力公司，长春超高压局划归吉林省电力公司，哈尔滨、齐齐哈尔超高压局则划归黑龙江省电力公司。而东北电网物流中心同样按照属地原则划归辽宁省电力公司。

“事实上，国家电网想撤销区域公司的想法早在几年前就有了，只是由于种种原因才拖到去年和今年实现。”在长期关注国家电网改革的华彩咨询集团总裁白万纲看来，“看似一个简单的压缩区域电网，实际上是一场大改革的前奏，整个国网系统的格局都在发生变化。”

对于国家电网员工来说，最直接的感受就是，以前是金字塔式的垂直管理模式，现在变成了管理层次减少而管理幅度增加的扁平化管理模式，以前是一级对应一级，现在是分属不同的口，实行集约化管理，比如生产口、调度口等等，都是从最上面集团公司一级一统到底。

事实上，今年以来，国家电网总经理刘振亚已经在多个内部讲话中强调，“‘三集五大’体系建设是今年国家电网工作的重中之重。”

所谓 “三集五大”是指以集约化、扁平化、专业化为方向，以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障，做强公司总部、做实省公司、实现全公司资源、业务、管理向总部和省级集中。简单理解，就是权力上收，资产下放，实现总部分部全面融合。

这一概念在2009年被首次提出，随后在2011年初在重庆，江苏两省市进行试点，而今年则将在国家电网全网展开。

显然，将区域电网层级压缩，正是这个体系最重要的一环。

按照国家电网的思路，原各区域电网公司将变身为区域调度中心，从而在实质上失去独立市场主体资格。至此，成立区区不到10年，曾被寄望于打破电力垄断的区域电网公司退出历史舞台。

一位不透露姓名的分析人士指出，以破除垄断、推进市场化进程为核心的电力改革，已经持续了整整10年，其间各种争议和指责不断，但从目前国家电网的改革思路来看，其当前的动作主要在于理清资产，以便为最核心的“输配分开”做好准备，“短期之内还无法涉及核心改革”。

该分析人士表示，输配分开可以核算出电网的成本，而现在资产搅在一起，账单一片混乱，电价成本根本无从算起，对于电网运营的监督功能也完全作废了。