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环保税开征时间迫近 火电行业影响大

 2012-03-21 09:10:42 责任编辑:QZ016 来源:前瞻网

就税率而言,专家预测,环境保护税开征初期,税率水平设计得不会过高,但应该会高于现行排污费标准。

“‘费改税’的一个核心问题是标准怎么确定,这恐怕是开征环境保护税最大的一个难点。”苏明表示,这个标准需要深入研究和论证,如果税率水平与现行排污费标准持平,就偏低了,起不到对污染排放惩罚的作用。如果把标准定得过高,又会在一定阶段内大大增加相关行业企业的成本。在他看来,开征初期主要污染物的税率水平应高于现行排污收费标准,低于治理成本。长远来讲,随着经济发展和经验的逐步累积,税率也会有一个提高过程,至少要通过征税覆盖治理成本。

影响 火电等多行业影响大

环境税一旦开征,对相关行业、企业产生的影响便备受关注。通常情况下,环境税对企业影响的大小既取决于环境税的征收范围,也取决于环境税的税率水平的高低。在环境税征收范围既定的情况下,环境税的税率越高,环境税对企业的影响也会越大。

中国环境科学研究院移动源污染控制研究基地主任岳欣表示,在主要大气污染物中,二氧化硫的主要排放源依次(从大到小)是燃煤电厂(超过1/3)、烧结机(如炼铁等行业)、工业过程(如工业锅炉、工业窑炉等);氮氧化物的主要排放源依次(从大到小)是燃煤电厂(800多万吨/年)、机动车(近600万吨/年)、工业过程(工业锅炉、工业窑炉、合成氨,共计400多万吨/年)。

“除机动车外,上述其他行业均列入排污收费范围,一旦未来‘费改税’后税率提高,上述行业的运营成本将加大。”环保部规划院一位不愿透露姓名的专家说。不过,苏明表示,环境保护税的开征要考虑行业、企业的承受能力,“不会考虑每一个企业的承受能力,但一定会考虑整个行业的平均水平。”

那么,企业税负增加之后是否将这部分税负转嫁到消费者身上?苏明称,从理论上讲,企业会想办法把税收成本附在价格里面,但实际上,能否把税附在其中取决于其产品供需状况等因素,因此分析会否最终转嫁到消费者身上不是那么简单的问题。

至于开征的时机,环境税应该会在“十二五”期间开征,但具体征收时间需要仔细考虑。苏明建议,宜尽快出台环境保护税,“一步到位”地实现在全国范围征收可能更好一些。

企查猫

在吴健看来,现在是一个比较好的时机。从财税改革的角度来说,目前结构性减税是一个大方向,怎么样通过“有增有减”实现整个税制结构的优化是其题中应有之义。在增税方面,环境保护税开征便具有一个很合理的原因,同时也提供了未来税制改革的一个方向。从研究者的角度来说,并不希望开征环境保护税带来税负整体水平的增加,因此可以考虑在开征环境税的同时减免其他税收,在整体税负不增加的情况下实现税制结构优化。

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