美或扩大对华光伏产品“双反”调查范围

中国机电产品进出口商会日前为应对美国太阳能产品“双反”调查主办了一场发布会，会上有消息称，美国或扩大对中国光伏产品的调查范围，中国企业已经于28日提交了详细的反对意见，美国国际贸易委员会(ITC)和美国商务部将在日后就调查的准确范围作出裁定。

10月19日，以SolarWorld公司为首的7家美国光伏电池厂商向美国政府提出申请，对来源于中国的晶硅光伏电池产品提起反倾销、反补贴调查(“双反”调查)。美国国际贸易委员会和美国商务部已分别于10月19日和11月8日予以立案。

据中方应诉代理律师、盛德国际律师事务所北京办公室李磊律师介绍，美方申诉企业SolarWorld公司和其他6家公司提起的原始调查范围是从中国进口的晶硅电池，而从中国进口的电池组件如使用其他国家生产的电池则不在本调查范围内。

但申诉企业在8日的ITC初裁听证会前一天下午突然提出申请，要求扩大调查范围，将在中国组装的含晶硅电池的组件和面板(无论所使用的晶硅电池来自于中国或第三国)与第三国使用中国产晶硅电池所生产的组件和面板，这两类产品也纳入调查范围。

“这个调查范围将针对中国产‘电池’和‘组件’。如果ITC同意这个申请，将大大扩大本案调查范围，将很多原本不涉案的中国企业纳入本案调查范围。这种突然申请扩大调查范围的做法非常罕见，是申诉企业明显的操纵调查程序的行为。”李磊说。

据介绍，中国应诉企业已就此问题展开一系列工作。在ITC听证会上，中国应诉企业抗辩称ITC未能收集关于扩大后产品范围的数据，因此不应接受扩大产品范围的申请。中国企业也已经于28日向美国商务部提交了详细的反对意见。ITC和美国商务部将在日后就调查的准确范围作出裁定。

李磊说，尽管裁定结果仍难以预测，中国企业已经做好准备，应对基于扩大的产品范围的调查。目前，ITC和美国商务部的调查程序都处于初裁阶段。ITC将于12月5日发布初裁裁决。美国商务部将可能于2012年1月和2月分别就反补贴和反倾销调查作出初裁，但上述日期也有可能被分别延期至3月和5月。

据悉，“双反”调查中的美国国内产业损害问题是所有中国应诉企业需要抗辩的共性问题。因此，在中国机电产品进出口商会的协调下，中国14家主要光伏电池生产企业组成了联合应诉团队，在产业损害调查程序中以一个声音、一个步调进行联合抗辩。这将大大提高中国企业的应诉成效。

在29日当天的发布会上，来自英利、尚德、天合光能、阿特斯这四家光伏巨头以及业内其他10余家的企业代表均表示，该申请是对中国光伏产业及光伏产品对美出口现状的歪曲。中国光伏产品具有竞争优势，根本原因是近年来光伏产业链在中国的集聚发展、中国光伏企业较高的管理水平、先进的生产技术、生产规模优势和具有前瞻性的商业策略。

与美欧各国相比，中国政府对光伏产业的支持要少得多。据不完全统计，SolarWorld在2007年美国俄勒冈州新厂建设项目中就接受了约4300万美元的税收减免和公共补贴，并在2010和2011年分别在欧洲获得了1875万欧元和4500万欧元的政府资助。“我们没有一家企业拿到这样的补贴，甚至零头都没有。”尚德电力控股有限公司董事长兼首席执行官施正荣说。

阿特斯阳光电力科技有限公司董事长兼首席执行官瞿晓铧说，“双反”案让我感到，中国太阳能行业国际化步伐要更快一些，国际化能力要提升一些，我们必须取得在技术、质量、服务、法务、政府关系等方面更快更全面化的进步。

中国机电产品进出口商会副会长王贵清表示，中国光伏产业是国际光伏产业链的重要组成部分，对美国和全球的光伏产业做出了巨大贡献。中国光伏产业的发展推动了全球光伏产业链的发展，全球多晶硅产量从2004年的不足2万吨增加到2010年的16万吨。中国每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。

据悉，中国光伏企业的“双反”应对工作得到了美国主流光伏企业的大力支持。目前，美国光伏产业已经组建了名为“平价太阳能电力联盟”(CASE)的组织，其成员包括101家美国企业，涵盖美国光伏产业链的各个环节。CASE组织对中国光伏企业在“双反”调查中的立场表示支持，指责SolarWorld的行为将破坏全球光伏产业几十年来取得的进步，威胁美国的数万就业机会，并强烈要求SolarWorld撤回申请。