国务院启动大规模价改 多数政府定价将回归市场

经济观察报综合国务院相关部门采访得知，整体看，此次价格改革的核心包括两个部分，一是具体能源资源产品的价格改革，二是相关配套改革，这些改革涉及到一些财政配套、价格异常波动干预配套以及加强监管等方面，这两个部分，贯穿此轮改革始终，同步协调推进。“本轮改革的一个大前提，就是在不影响民生，也就是不影响居民基本生活的条件下，坚决果断抓住时机推进各项改革。”上述知情人士称，改革过程中，绝大多数的价格改革是不涉及普通居民类的，“比如，天然气价格改革，涉及居民用天然气的，慎重推进，再明确一点说，本轮价格改革，不涉及基本公共服务领域，价格改革更多涉及非居民领域，对普通百姓生活不会造成负担。”

在该人士看来，本轮价格改革首要目的是要让价格波动反映市场供求关系，推进市场再造，激活更多社会资本投资能源资源和环保产业，创造更好的产品服务。

不过，这并不意味着，政府将全面放开一些资源产品和公共产品的政府定价。国家发改委人士表示，“在本次改革过程中，将由政府制定定价规则，由市场形成价格，引入竞争机制，放开门槛，防止不正当竞争和垄断，同时政府还将建立价格异动机制，加强事中事后监管。”

药价、电价双“突破”

“能源产品价格改革是本轮价格改革首先要取得突破的，尤其是电力和天然气，改革的基本共识是，管住中间，放开两头，这是一个大的原则，具体改起来，还需要很多具体的政策来配套推进。”国家发改委人士表示。

其实，从今年11月份开始，这种信号已经密集体现，一方面，11月4日，国家发改委《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》及试点方案，深圳开始进行输配电价改革试点。仅仅半个月后，国务院办公厅全文发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，首次通过“战略”计划的形式，详细阐述了能源价格改革的路径和目标以及时间表。

按照该计划，将在6年内推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

对于能源价格改革的深化重点领域和关键环节改革，“计划”指出，将重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络，加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。“能源价改连串的信息释放了一个信号，就是发电和输配电将会一并改革，也就是说，年底推出电力体制改革方案最终会同时部署和安排两者的推进，不是单项的输配电试点的推进，输配电价要有形成机制，上网电价也要有形成机制，销售电价也要配套形成机制，从试点推向全面。”姜绍俊对经济观察报表示。

另一个突破口将来自药价。一位卫生计生委人士对经济观察报表示，年底前将放开基本药物价格，而且上海已经发布文件将放开非政府定价价格，已经破冰。

目前，药品定价方式有两种，一个是政府定价，一个是市场定价，政府定价又分两种，一个是政府指导价，另一个是政府定价，基本药物是政府指导价，政府采购的都是政府定价。“完全由市场决定的未来应该是非处方药，处方药和医保类药品可能还是要有约束，目前不知道具体放开细则，但会有几个方面，一个是医保部门约束医院，医院自主来选择，第二个就是医保部门直接去约束医保品种，定医保的支付标准或者价格。”一位医药协会的人士对经济观察报表示，“先从基本药物推，这部分药品都比较便宜，竞争比较激烈，放开的话影响不大，再延伸是非基本药物，其实放开了问题不大，目前各省招标都有杀价的情况。”“水、交通、环保等领域的价格改革会逐步推进，整体是要建立资源节约、市场决定的市场再造机制。”前述发改委人士表示，“交通领域主要是铁路和公路，现在一些铁路已经开始在进行价格改革的试验了，现在主要是在货运方面，其实未来在客运方面也是要放开的，环保领域，要通过改革，促进由市场主导的产业形成和发展。”

对此，中国社会科学院工业经济研究所党组书记、副所长史丹在接受经济观察报记者采访时也表示，“选择能源价格改革作为突破，是因为能源价格对经济发展影响太大，基础产品都有需求，现在要继续推进，所以要着力解决，现在电价油价气价都有政府定价，环保产品形成合理的价格机制，公共性产品，要让消费者承担得起，至于推动环保产品的价格改革，要理解为广义的环保价格进行改革，不仅包括现有的排污费价格，而且包括相关的资源保护和环境治理以及生态补偿、水资源有偿使用的价格，比如脱硫、脱硝价格和CCS(碳捕捉和封存)的价格等。”