今年全国土地出让金或超3万亿 土地财政改革任重道远

一是财政部的数据。财政部部长楼继伟曾表示，今年1至7月，国有土地使用权出让收入20151亿元，增长49.4%。此后财政部也发布数据称，今年前三季度全国国有土地使用权出让收入26836亿元，同比增加8900亿元，增长49.6%。

一般而言，每年的三四季度是地方土地出让的高峰期，如果全年土地出让收入能维持40%以上的增速，则今年土地出让收入将达到3.78万亿元。

对于今年土地收入有望再破3万亿元，另一个民间数据可以进行佐证。

中国指数研究院的报告显示，2013年1~11月全国300个城市土地出让金总额为2.7万亿元，同比增长62.2%。

中指院所统计的城市范围为300个，而我国现有城市超过600个，按照近3年的规律，其余300多个城市全年土地出让收入在6000亿元—7000亿元之间。简单汇总计算，今年全国土地出让收入也有望达到3.3万亿—3.4万亿元。

土地财政成因已久，且多为外界诟病，其理由多为推高房价或者酿成征地纠纷。但也有观点认为，现有中央地方财政体制下，地方事权多而财力小，缺少税源，不得不借助变现土地资源发展经济。

自1994年分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。土地收入在地方政府本级财政收入中占了较大比例，一些城市甚至会超过50%。

根据今年土地出让收入数据推算，今年土地收入占地方财政收入的比例将在50%。据专家透露，过去9年间，这一比例最高曾超过70%。