养老金个人账户空账突破两万亿 14省份收不抵支

12月17日，由中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》(后简称《报告》)显示，2011年记账额达到24859亿，空账额达22156亿。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破两万亿。

中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海表示，养老金空账的成因主要有两方面：一方面，我国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保;另一方面，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，养老金支出发生巨大变化，使得国家财政无法在短期内解决空账问题。

据统计，如果剔除财政补贴，中国城镇职工基本养老保险2011年收不抵支的省份达到14个，收支缺口达到767亿元;其中，五个省份的收支缺口达到50亿以上，辽宁和黑龙江甚至超过100亿元。

由于我国养老基金的结构、投资管理体制相对落后，未来面临巨大的隐性债务和养老金缺口。专家呼吁，耽误之急是扩大养老金的投资渠道。

《报告》显示，虽然进入资本市场进行投资运营的具体手段有所不同，但是在投资过程中企业年金和全国社会保障基金都实现了保值增值，并取得较好收益。这与基本养老保险基金当前实际上处于缩水和贬值的状态形成鲜明对比。

因此，我国养老金应建设多层次社保体系，尽早明确城镇职工基本养老金的投资运营机构，并在保障基金安全的前提下，不断扩大养老金投资渠道，同时扩大基金的筹资来源。

不过，解决收不抵支状况的根本出路在于实现全国统筹。

社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉前瞻网记者，我国养老保险收不抵支的原因主要有四个：一是各地的历史债务不同，二是各地赡养率不同，三是各地经济发展水平不同，四是劳动力流动的空间分布、聚集状况不同。而地区间养老保险制度却潜伏着财务失衡的巨大风险。

据前瞻网记者了解，目前我国正在积极推行机关事业单位养老保险制度改革，特别是要采取有效措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点。