电信业开放难题：运营商想吃肉 给民资喝汤

打破电信业垄断遥遥无期

据前瞻网记者了解，工信部等多个部门正在制定鼓励民资进入电信业的试点方案，目前，已基本完成整体方案框架以及实施细则等内容。据透露，该方案有望在今年年底前推出。

对此，有专家表示，试点方案不会对移动、联通等运营商造成实质冲击，因为，运营商依然掌握了主动权，话换话说，即便方案出台也很难撼动既有的市场格局。

“事实上，鼓励民资投资电信行业并非始自近日，现在很多电信业务都已经民营资本化了，只是此前民资进入的都是非核心业务，而此次试点会放开的两个业务中，移动通信转售业务属于核心业务，但要在这一块取得实质突破并不容易。”上述专家表示。

目前，国内的骨干网以及城域网均为三大运营商所掌控，它们掌握了主动权，如果它们不肯配合新政策，那么民营资本根本进不去。

试点的另一个业务是接入网，这已经是很多民营资本进入的领域，此次将这一业务作为试点提出，主要是运营商在宽带的最后一公里上存在突破难题，它们很希望能借助民营资本的力量来解决这个难题。

“宽带接入只占运营商整体收入的很小一部分，并非核心业务，运营商的想法是，如果民营资本能帮助他们打通最后一公里，那么它们将能推广更多的互联网应用，这对于运营商自身是有好处的。”上述专家称。

很显然，民营资本能够施展拳脚的是第二个业务。

一般认为，运营商只会拿出低利润率以及低附加值的业务给民营资本，从这个意义上说，试点对运营商的冲击微乎其微。

值得注意的是，公众对试点较为期待，他们希望民营资本的充分进入能够进一步打破运营商的垄断格局，这样将对消费者产生实质利好。

“这是一个非常复杂的工程，最终的效果好与坏还要看政策的操作和管理层的决心，而事实上，就我了解，民营资本对试点的积极性并不大，因为从目前透露出的种种讯息看，民营资本未来的主动权很低，这是他们所顾忌的。”上述专家表示。

分析认为，运营商只希望向民营资本放开网络优化、支撑等外围业务，这样它们就可以大大降低成本，攫取更高的利润。

“总的说，运营商只希望民资给他们打工，拿小头，他们拿大头。”

看起来，打破电信业的垄断遥遥无期。

据前瞻网记者了解，2010年5月7日，国务院下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，《意见》第9条指出，“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”

此后，工信部下发了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，详细规定了民营资本可以进入的8大领域：移动通信转售业务试点;接入网业务试点和用户驻地网业务;网络托管业务;增值电信业务;申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质;参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护;以参股方式进入基础电信运营市场;鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。

“政策初衷当然是好的，但仅此而已。”