发改委：正在研究建立全国性碳排放权交易市场

第3届地坛论坛近日在京召开，期间有消息称，我国将强制要求电力、钢铁、水泥和平板玻璃、化工、有色金属、航空等六行业提供碳排放数据，力争“十三五”进一步扩大碳排放权交易试点范围，逐步建立全国性的碳市场。

中国证监会期货监管部副主任刘云峰也在会议期间表示，正在加强对期货交易所碳排放权的研究论证，探索现货和期货、场内与场外相结合的多层次碳排放权交易市场体系。

相对于目前国内各大环境交易所、能源交易所、产权交易所普遍推行的企业自愿碳减排项目，全国人大原副委员长、经济学家成思危表示，“如果自愿减排的话，很多企业积极性不高，要有某种强制的方式让企业有一定的压力，这样才能够更重视碳减排，更重视碳排放权交易这类市场手段。”

今年初，国家发改委就曾宣布，同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。

“目前我们正在为逐步建立全国性的碳排放权交易市场，做好基础性准备工作。”发改委副主任解振华称，当前正在抓紧研究制定重点行业、企业温室气体排放报告格式和核算方法指南，筹备建设重点企业、事业单位能耗在线监测系统，推进认证核查体系建设，建立和完善交易平台，加紧设计并建立碳排放权交易登记注册系统，开展碳排放权交易的总量设定方法等基础研究。

国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华透露，上述报告格式和核算方法指南将囊括电力、钢铁、水泥和平板玻璃、化工、有色金属、航空等六行业。孙翠华解释称，这意味着，如果不按强制要求提交碳排放数据，上述行业的企业将失去参与碳排放权交易的资格。“假设一年分配给某企业的碳排放配额是10万吨，企业不报数据就无法核销，就无法出让剩余的配额而获得收入。”孙翠华进一步说，随着“十二五”应对气候变化地方立法的日益建立健全，上述行业中拒不执行碳排放权总量控制以及在碳盘查、碳交易等方面弄虚作假的企业，也必须承受法律法规上的代价。

对于如何制定企业参与碳排放权交易的奖惩措施，解振华在会议间隙强调，“国家发改委正在立法，正在搞办法。我们先通过碳排放权交易试点的地方自行立法总结经验。”

解振华同时指出，在碳排放权交易试点阶段主要还是以现货交易为主，等相关条件具备了以后会进一步考虑期货交易的模式。