电解铝产能“越限越多”原因探寻

日前，工信部发布《铝工业“十二五”规划》，计划采取一系列措施淘汰落后产能，无疑给电解铝行业带来巨大的压力。

尽管国家发改委去年以来并未审批新的项目，不过各地一般采取产能等量置换的办法，或者采取拆小炉上大炉的办法增加产能，实际产能仍在增加。

2011年4月20日，工信部等9部门联合下发《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导行业健康发展的紧急通知》，要求各地立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为，并取消地方出台的各项优惠政策。此后，国家发改委、工信部等9部委组成的调查组进行了电解铝预建项目调查及叫停工作，被调查的23个拟建电解铝项目全部被叫停。

这并非国家首次对电解铝产能过剩采取措施。2003年11月25日，国家发改委、财政部、国土资源部等6部委和中国人民银行共同出台了《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》，禁止不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目的批准。

据前瞻产业研究院介绍，频频出台的禁令并没有放缓电解铝行业“大跃进”式的产能扩张，全国涌现出了一大批电解铝企业，产能大幅飙升。

国内盲目扩产，尤其是地方政府看中了电解铝行业在拉动经济增长、就业等方面的独特优势，纷纷上马分食“蛋糕”，产能溢出、供需矛盾等现象日益突出。

在不够科学和完善的财税体制和政绩考核体制下，地方政府面临较大的增收压力和动力，对于吸引工业投资发展经济具有天然的冲动。再加上，有的地方政府刻意调低准入门槛，给落后产能的淘汰设置了障碍，进而加剧了产能过剩。