油品升级加价政策终出炉 500亿成本谁来埋单？

在年初雾霾天气影响的推动下，争议十多年的油品升级加价政策今日终于正式出炉。

国家发改委今天发布成品油质量升级价格政策，政策规定，成品油质量升级将采取污染者付费和多用油者多承担的原则，国三升级到国四，汽油和柴油每吨分别加价290元和370元(每升加0.21元和0.32元)，国四升级到国五，汽油和柴油分别每吨加价170元和160元(每升加0.13元和0.14元)，新华社的报道还称，北京汽柴油每吨需加价50元(约每升加价0.04元-0.05元)。各省按照国家成品油升级计划，自己决定加价时间和方案。

发改委相关人士今天下午表示，三大油为完成油品升级的炼厂改造，增加成本中自己承担三成左右，消费者需要承担七成左右，现在的加价政策是进行炼厂成本全面调查后才确定的。

目前，我国汽柴油实施国五标准的只有北京，实施国四标准的有上海，广东的广州、深圳等六市，江苏的南京等沿江八市，其它地区汽柴油标准均为国三标准。

据新华社报道称，成品油升级补偿政策争议已达十多年之久。在今年年初席卷华北的雾霾越发严重的背景下，对这一政策的争论更趋热烈。在1月31日，中石化董事长傅成玉承认，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一，但这并非因油企质量不达标，而是我国标准不够。中石化新闻发言人吕大鹏表示，之所以出现15倍的说法，可能是国III车用油品中硫含量为<150ppm(微克/千克)，是国V标准的15倍。而全国大部分地区油品实施的仍是国III标准。

2月6日，国务院常务会议确定了加快油品质量升级的相关政策。一是确定了油品第四阶段和第五阶段的质量标准和升级时间期限;二是要求加快国内炼厂升级改造;三是提出了合理补偿、优质优价和污染者付费的成品油价格原则。此后的6月14日、7月12日两次常务会议，分别对大气污染防治、节能环保产业进行了专题研究。

而要对油品升级，需要对现有的炼厂进行改造。有统计称，三大石油炼化企业将产品全部升级为国IV，至少需投入500亿元。而围绕这500亿元由谁来买单的问题直接影响了炼油企业技术的全面升级及装置的淘汰与改进的积极性。

发改委今日出台的《关于油品质量升级加价政策有关意见的通知》是对2月6日国务院常务会议决策的具体落实，提高了炼厂油品质量升级的积极性，使得政策具有了可操作性。