棉市调控面临困境 棉花收储风险陡增

棉花收储风险陡增

随着收储总量快速增加，国家收储棉花的风险越来越大。从2011年9月我国首次实施棉花临时收储制度至今，仅一年多时间，国家收储的棉花就已超过800万吨，史无前例;据专家和业内人士保守估计，新年度国内生产的棉花相当一部分无法被下游纺织行业消化，到2013年4月，此轮收储结束时，国储库存的棉花将达到850万吨以上，这几乎相当于我国纺织企业一年的棉花用量。

“这意味着国家将为此付出不少于1700亿元的收储资金，加上巨额仓储费用、各种管理和经营成本，对国家财政的承受能力无疑是一种考验。”中国棉花学会棉花产业信息与经济学术委员会副理事长、华南农业大学教授谭砚文说。

更让谭砚文等专家和业内人士担心的是，在此轮收储完成之后，潜在的风险才刚刚开始，尤其值得注意的是，国家“托底”收储让农民对市场的冷暖变化毫无知觉。

据前瞻网记者了解，受国际金融危机拖累，在接下来的两年内，国内外市场很难回暖，即便国内棉花种植面积没有因收储而扩大，仅仅维持目前的种植规模，国家的收储政策能否延续下去，都将是两难。新疆石河子大学棉花经济研究中心负责人、经贸学院副院长王力说：“收，资金压力大，国家财政不堪重负;而如果不收，市场剧烈波动，又将伤及国内棉农，重创我国棉花产业。”

“中国棉花产业目前已经走到了非常危急的关头!”王力说。对国家而言，过去一年收储的棉花，在今后极有可能逐渐成为烫手的山芋：近千万吨储备棉占压上千亿元资金，执行国家收储的中储棉总公司如果以国际市场的棉价出手，肯定巨额亏损;若以收储的成本价出售，国内纺织企业又承受不起;而今后几年，如果国内外市场逐步向好，国家抛售储备棉，势必会打压国内棉价，这又与储备的初衷相悖。上个棉花年度320万吨的国储库存到2012年9月新棉上市之前，基本上没有被消化多少，如果来年库存不及时清空，那么下一年度的收储，恐怕连仓储都将成大问题。

据前瞻网记者了解，由于各地棉花仓储库容有限，在“卖棉难”不断加剧情形下，随着收储进入高峰期，几乎所有中储棉的代储仓库都先后“满仓”。在棉花丰收的情形下，新疆铁路运力不足、棉花外运困难，使得棉花代储仓库“进多出少”，“入储难”更加突出。在塔里木盆地的许多储运经销站，等待外运的棉包在露天货场堆积如山。

“即使有充足的车皮，棉花运出去也没地方存储，因为中储棉总公司在内地的仓库也已基本‘饱和’了!”中储棉总公司一位在新疆阿克苏的驻库代表透露，2012年新棉收购前，国家低价抛售了50万吨储备棉，就是在给新棉“腾地方”。

白色产业需要“组合拳”

“棉花临时收储本来就面临两难的选择：从稳定中国棉花生产的角度看，收储价格应该高一点;但是考虑到我国纺织品的竞争力，又不能太高。”作为收储政策的制定者，国家发改委的一位官员如是评价。

中国棉花协会常务副会长高芳说，如果没有这个政策把市场托起来，就无法稳住国内的棉花生产，一旦棉花面积下降，很难再恢复。她解释说，即便有收储政策，2012年，我国棉花种植面积较上年还下降了十分之一;2012年国家提高了棉花收储价，但下一年棉花生产形势仍不容乐观。但高芳同时也承认，“棉花产业链条长，忽略任何一方都会伤及左右，对整个产业带来不利影响。”

自2001年我国加入世界贸易组织以来，国内棉价大的起伏发生过四次，“棉贱农伤”、“棉贵纺溃”现象随之交替出现，国内纺织企业和近亿棉农频遭“折磨”，不堪其扰。

专家和业内人士认为，随着中国的纺织业和棉花产业日益融入全球化市场竞争，仅用单一的手段很难把国产棉从困境中“拯救”出来，要处理好纺织行业和棉花产业之间的关系，棉花市场调控必须通盘考虑，施以“组合拳”。

一位业内人士分析说，“对棉花和棉纺产业的各利益环节来说，总的利润盘子就那么大，这个环节多了，其他环节就少了，甚至会亏损。”在这种情形下，类似临时收储这样的措施，必然难调众口。一些纺织企业要求国家实行零关税放开进口棉的呼声越来越高，但我国棉花生产安全问题也必须得到重视。因此，既要保证近亿棉农增收和国家棉花安全，又要协调棉花、纺织两大产业利益，除了由国家“埋单”，对棉花生产实施补贴，让棉价降下来之外，没有第二条路可走。

专家提醒，我国加入世贸组织之后，几乎每逢棉花面积大幅度缩减的年份，国外棉花特别是美国棉花都乘机大幅度涨价，使得“嗷嗷待哺”的我国纺织企业蒙受巨大损失的教训不能忘记。

“全球市场上呼风唤雨的美国，在棉花问题的处理上一直游刃有余，主要源于美国对本国棉花产业的补贴。”长期从事国际农产品贸易研究的谭砚文教授说，美国棉花产值每年不过30多亿美元，而政府对棉花生产和出口的各个环节的补贴却远远超过这一数字。有了以高额补贴为主要内容的一整套扶持政策，美国棉花生产基本不受国际市场波动影响，长期保持相对稳定。这也确保了在棉花国际定价权上，美国占据了别国无法与之抗衡的地位，具备强大的价格优势，在国际市场上到处攻城略地。

虽然从2007年开始，我国出台了棉花良种补贴政策，给种植棉花的农民每亩15元的补贴，但每年人民币10亿元左右的补贴总额，还不及美国对其棉农补贴的零头，很难起到稳定国内棉花产业的效果，更难以和不断涌入国内的进口棉花抗衡。虽然可以通过控制进口棉花配额数量和税率来保护国产棉，但从长远看，必须取消配额限制，让纺织企业根据需求不受限制地从国际市场采购棉花，否则中国纺织品很难具备国际竞争力;国家必须出台相应的补贴政策，才能与残酷的国际市场竞争。