巴黎气候协定对中国发展影响分析

12月12日，巴黎气候变化大会在当地时间晚通过了旨在限制温室气体排放的《巴黎协定》。这是人类历史上第一份覆盖近200个国家的全球减排协议，具有里程碑式的意义。此次达成的最终协议共31页，前20页是《决议》，这部分相对比较灵活，包括了协议的许多技术细节，以及不需要各国国会通过的部分;后11页是正式的巴黎协定，共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。归纳起来，协议中的重要亮点包括：

一、全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。为了实现这些温度目标，各国应着眼于尽快达到 “温室气体排放量的全球峰值”，并在本世纪下半叶实现人类排放的温室气体要小于地球一年吸纳的温室气体，温室气体将不再增加。

二、2020年后，各方将以 “自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。

三、从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作。

如同历次气候大会一样，发达国家和发展中国家间展开的激烈博弈贯穿了巴黎气候大会，围绕减排力度和审查协议的执行情况等方面，西方国家更是将批评矛头指向中印等主要发展中国家，施加了很大压力。进入部长级会议后，西方国家要求各国从2020年开始每五年更新一次其限制排放的承诺，遭到了中国等国家的反对。中国代表大多数发展中国家表示，支持每五年一次对各国的承诺进行总体盘点，但希望是在自愿而不是强迫的基础上对二氧化碳减排目标作出任何更新。

在大会议程接近尾声时，会上突然浮现了一个由欧盟、美国和79个非洲、加勒比海和太平洋国家组成的所谓“雄心壮志联盟”组织，但不包括中国、印度在内。该联盟主张推动以包括“全球升温控制在1.5度以下;减排的清晰路径;每五年进行各国减排结果的评审”在内的一系列看起来更有雄心和力度的目标。

一位国际 NGO的成员说，“控温2度已经艰难，1.5度很可能沦为空头支票。”这一变化把中国和印度置于大多数国家的对立面。不过从最终的协议内容来看，雄心联盟的诉求有所放松，中国、印度等国的主要诉求在最终协议中得到了很大程度的体现。全球温度控制目标被最终定在了2度，各国减排也是“自主贡献”。但每隔5年要报告一次进展，进行一次全球盘点，这毕竟是中国过去没有做到的，相信今后会对中国形成一定的约束。

正如多国与会代表在达成协议后说的那样，“这个协议并不完美，还存在一些需要完善的内容，但这并不妨碍人类社会向前走出历史性一步”。巴黎气候协定表达了人类进步需要实现低碳转型，意味着化石能源的历史最早可能在本世纪中终结。可以预见，此协议将给今后人类的能源利用结构带来重大影响，改变现有的产业结构，并深刻影响人们的生活。同时，它也需要各国如何建立与之配套的行动能力。

面对已经达成的协议，中国政府和社会需要积极思考它给未来中国带来的影响，以及中国应该如何应对挑战。无疑，气候协议达成是件好事，但也是一把双刃剑。目前，中国在环保和生态认识水平上还处于极为初步的阶段，国内经济更是面临着持续放缓的压力，各级政府的主要着眼点，仍然在如何促进经济增长、保障就业民生、增加财政收入上。在环保、减排的压力下，地方政府势必会在一定程度上降低经济发展指标，压缩城市空间。这有一系列的调整工作要做，难度很大.

前瞻产业研究院预测;今后中国节能减排的结果会比较明显，有可能做到、做好中国的减排承诺。主要原因在于(1)中国国内对于经济增长的速度认识，正在转变，并且接近达成共识。这种速度认识的调整，经过了艰苦的努力，这是一种具有划时代意义的进步。(2)中国对于生态环境的认识越来越出现强烈的内生动力，毕竟按原有的发展方式不可持续，因此支持的人会越来越多，得民心者得势，这将成为中国今后政策选择的一个方向。