关于产城融合示范区建设应注意的几个问题

今年7月份，《国家发展改革委办公厅关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》(发改办地区[2015]1710号)下发。文件中提出，在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。这件事引起各地方高度重视。一方面，这个称号，是“国字号”的，对一些城市、县区宣传自己特别有吸引力;另一方面，称号之外，还有许多先行先试的改革权利。所以好多地方趋之若鹜，“打破脑袋”争这个机会，据说辽宁省上报可能三四家包括地级市和县区，像沈阳市上报省里的可能有一两个县区的可能，但据说有十多个县区摩拳擦掌，跃跃欲试。

产城融合示范区，按照国家发改委文件的精神，是指依托现有产业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，按照产城融合发展的理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，为新型城镇化探索路径，发挥先行先试和示范带动作用，经过努力，该区域能够发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。

这个概念比较长。实际上，就是在对这几年在四川、辽宁等地进行的城乡统筹、产城互动综合配套改革经验总结的基础上，提出的一个新型城镇化的方向。关键词在依托现有产业园区、产城融合发展、新型城镇化，主题是加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。主要的目的是进一步完善城镇化健康发展体制机制，推动产业和城镇融合发展，加快培育一批新的经济增长点或增长极，形成功能各异、相互协调补充的区域发展格局。

在工作层面，要注意一下几个问题：

把握“产城融合”的内涵，关键防止“两化”。这就是就是城镇发展要有产业作支撑，防止“空心化”;产业发展要以城市为依托，防止“孤岛化”。要协调和处理好产业与城镇发展的空间关系，把产业及其园区作为城镇化的支柱，让产业以城镇为依托，实现真正意义上的规模经济效益和社会效益，让城镇辐射和带动作用真正实现。这样就使城镇化在速度上有快的发展，在质量上有大的提高，让广大农民的生活水平实现跨越式的提升。

产城融合在时间上要同步进行，产业发展与城镇建设做到同步演进、协调配合。产业化和城镇化互动发展，是现代化的内在规律和客观要求。系统谋划和推进新型工业化、新型城镇化，决不能把产业和城镇割裂开来，必须把产与城作为一个有机整体，推动产城一体、产城互动，促使产业发展和城镇建设相互配合、协调同步、整体推进。现代经济条件下，工业化创造供给，城镇化创造需求，双方的发展互为前提，缺一不可。防止“空心化”和“孤岛化”，就是要使两者做到统筹规划，协调联动，进而产生互动效应，有效避免工业化城镇化不同步所造成的一系列经济和社会问题。围绕工业发展需求优化城镇功能，确保城镇化有产业带动，工业化有城镇支撑，有效防范出现“超前城镇化”或“滞后城镇化”现象，确保“两化”在时间上同步发展。

优化发展空间布局，推进产城融合发展。产城互动、产城融合，在空间安排上要以产业园区为载体，做到产城一体，实现空间上的互动。这就要求全面落实产城融合发展理念，城镇体系与区域发展定位相一致，与区域人口城镇化进程相适应，与生产力布局相匹配，使城镇网络的主体骨架与主要产业的空间分布基本一致。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划全区空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区，探索网络化、多中心、多功能的田园城市发展模式。当然，产城融合需要协调处理好产业和城镇的空间关系，保持合理的空间尺度，既不能使产业园区远离城镇，又不能简单地把产业园区混杂在城镇之中。

提升产业园区支撑力以产兴城，带动产城融合发展。把产业作为立城之基、兴城之本，坚持以新兴产业为主导，瞄准高端产业和产业高端，优化产业结构，促进产业集聚，提升产业园区支撑力推进城镇化建设，实现以产兴城。把产业园区作为有机组成部分，纳入新城镇总体规划，合理安排城镇及产业发展规模和布局，提高城镇化与产业化发展的协调性和互动性，使每个城镇都有产业园区为支撑，每个产业园区都有城镇为依托，形成产城融合、互动发展的格局。这样，产业园区既是产业新城，又是城市新区。把产业园区作为城镇发展的功能区，作为产城互动的结合点，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展，加快推动园区建设，引导工业向园区集中、工业园区向城镇集中，使产业园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长点，成为产城互动发展的平台。

强化新型城镇承载力以城促产，促进产城融合发展。优化城乡建设空间布局，结合产业园区发展和城镇化建设，以增强园区和城镇综合承载能力支撑产业发展，提高吸纳人口和为产业发展提供配套服务的能力，加快推进一批城市基础、功能服务设施建设，推进产城融合。一是提升城镇产业配套功能，注重承接产业园区发展和人口集聚衍生的生产生活服务消费需求，提升城镇对人口集聚的承载力和对产业发展的配套服务能力。二是坚持基础设施优先，提高城镇对产城融合的支撑能力。三是全面改善城镇发展的生态环境，构建产城融合发展的生态体系。四是完善多层次城镇体系，增强城镇对资源要素的集聚作用。

完善公共服务和社会保障体系，全面推进人的城镇化。坚持以人为本，促进城乡公共服务和社会保障均等化、居民就业和社会管理一体化，防止农民“被市民化”。要加快城镇人口集聚，促进城乡居民就业，建立城乡均等的社会保障和救助机制，实现城乡基本公共服务均衡发展，完善进城农民增收保障体系，促进城乡社会治理能力现代化，确保城乡居民在产城融合发展中生活条件改善、生活水平提升，共享产城融合红利。在推行产城融合发展过程中，要把文化教育、地方文物保护、生态旅游建设有机结合，实行统筹规划，同步实施，让每一座新兴的城市、城镇都能够展现文化的底蕴和魅力，让精神文明建设始终与物质文明建设得到共同发展，让先进的文化愉悦人们的心灵，提高人们的文化修养。