东北振兴必须克服“加法依赖症”

振兴战略实施以来，东北取得了重要的阶段性成果

首先是经济发展。2003-2012年，东北三省GDP翻了两番多，年均增长12.7%，辽宁更达到了12.8%，而同期全国平均增速为10.7%。也就是说，振兴十年，东北的增速比全国平均增速快两个百分点。三省GDP都跨过万亿元门槛，辽宁更是连跨万亿、2万亿两道关口，直逼3万亿元大关。其次，人民生活水平明显提高。2012年，辽、吉、黑三省的城镇居民人均可支配收入分别是2003年的3.2、2.9和2.7倍;辽、吉、黑三省的农民人均纯收入分别是2003年3.2、3.4和3.4倍。第三，三省经济结构调整步伐加快，民营经济比重逐年提高。2002年辽宁国有经济比重在65%，而2012年民营经济比重达到67%。产业结构不断优化，传统优势产业不断壮大。装备制造业增加值占三省工业的比重都超过20%，成为工业领域的重要支柱产业，辽宁占比超过31%。与此同时，农产品加工业迅猛发展，成为新的重要支柱产业。辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图开发开放先导区等战略的实施，让东北地区的对外开放以及区域协调发展取得了长足进展。国有企业改制、资源枯竭型城市转型、棚户区改造等各项工作令人瞩目。

近两年，东北经济出现持续的严重下滑

与之前十年里大部分年份相比，2013年起，东北地区经济增长呈现出明显减速。2014年，辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后五位(比较一下：2003-2012年，东北三省年均增长12.7%)。2014年辽宁GDP增速是5.8%，为近22年来最低，全国倒数第三(黑龙江倒数第一)。

从经济运行看，工业产品价格持续走低，生产要素成本不断上升，企业经济效益明显下滑。小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。

进入2015年，经济下行压力更大。1-2月，辽宁主要经济指标多出现负增长：工业增加值下滑4.5%，全国垫底(吉林、黑龙江好一些，但是增速也分别只是全国第23、28位)。固定资产投资负增长，投资动力严重衰退。财政收支大幅负增长，地方财政风险加剧。对外贸易大幅负增长，外需严重萎缩。

东北三省在全国经济中的占比不断下降。1978年是14%，2002年9.49%，2007年8.4%，2012年8.78%，2014年8%(建国以来最低水平)。

东北经济下滑，被称作是“断崖式经济滑坡”，进入了“新东北现象”。

反思十年，东北地区有严重的“加法”依赖症

振兴十年，总体上主要靠投资拉动扩大总量的“加法”做得多，而淘汰落后产能的“减法”、创新驱动的“乘法”、简政放权提高市场效率的“除法”做得少。这已经是普遍的看法。

在东北做得更多的是“加法”的文章中，投资驱动、项目带动、产能扩张是最主要的特色。一些该淘汰、限制和转型的落后产能的投资规模不降反升。如钢铁、水泥、造船等迅速扩张，规模越来越大。在城镇化方面，也是急速推进，新城建得越来越多，摊子铺得越来越大。

振兴十年，东北三省GDP翻了两番多，年均增速达12.7%。但在拉动经济的“三驾马车”中，投资一枝独秀，对经济贡献率超过60%，有些地区个别年景达到90%。投资率快速上升，有时甚至接近1，而消费和出口的拉动作用则难以望其项背。2012年，东北三省进出口贸易额仅占全国的4.3%，不及广东的1/5。2012年社会消费品零售总额仅占全国的5.9%，明显偏低。东北的结构调整、转变发展方式和缩小地区差异工作有所进展，但仍任重道远。

“加法”依赖症，就是投资依赖症

现在的结构性问题，许多提法和十年前相似，结构问题远为解决。多年来，东北经济靠投资拉动，地方政府都在追求投资高速度，搞大项目的大干快上，搞招商引资竞赛，东北这些年的经济是典型的规模扩张型经济。经济的高速度掩盖了自身深层次体制机制矛盾，一旦投资下滑，原有问题又都暴露出来，当泳池的水被“抽干”后，就知道谁在“裸泳”了。

“加法”做得多，实际上就是依靠“输血”换来高速增长。在我国经济进入新常态，全球性需求萎缩，投资减缓，特别是房地产回归理性增长导致投资急剧下滑的情况下，东北经济没有“东方不亮西方亮”的转换，没有回旋余地，所以增幅下行就在情理之中。

速度快，不等于质量高，规模大，不等于结构好。简单做“加法”，可以保持经济增速，但是对调结构、转方式的作用不大。在如何提升经济“含量”、“质量”方面的工作，东北有待“补课”。

“加法”依赖症，就是房地产依赖症

据报道，在东北许多地区的财税来源中，房地产一业独大，占比达四成多。一些地方把城镇化等同于“房地产化”，城市发展过度依赖土地财政;过度城镇化，有城无市，新城变空城;有的地方以地生财消灭村庄，“村改居”、“乡改街”，农民“被上楼”。招商引资中，收益最快的是住宅地产、商业地产。土地财政、房地产财政是地方政府施政的重要导向之一。土地出让金已经占到政府收入相当大的部分，没有这部分，好多事情做不了，好多人开资都开不出来。但是，地方拆迁征地后进行的投资项目必须成为未来的有力税基，成为当地经济的发展支柱，但是无论是商业地产还是住宅地产都没有担当起这样的职责。同时，土地收入成本相当之高，真正让政府支配的量逐渐减少，让土地财政无以为继。更何况，随着房地产市场过剩，地卖不动了。所以依赖房地产投资拉动增长这条路不好走了。

做好“四则运算”，首先要克服“加法依赖症”

新一轮振兴不能再用老的思路，要用新体制、新机制，以新思想促动新体制、新机制的形成，从而走出一条老工业基地调整、改造和振兴的新路子。习近平总书记在参加两会吉林代表团审议时强调：东北老工业基地的振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加、减、乘、除。振兴，要靠投资拉动扩大总量的“加法”，更要做好淘汰落后产能的“减法”、创新驱动的“乘法”、简政放权提高市场效率的“除法”。

振兴东北绝不能只看项目、只看投资、只看国家给什么政策、只看增长数字，更多地要看思想观念的更新，看运行体制的转变，把注意力集中提高到思想意识解放和体制的创新上。调整和创新，对象不仅是技术、产业和产品，还有陈旧的观念和运行机制。新一轮振兴带来了大机遇，好多人说，这是“最后一轮机会”。在经济新常态下，这最后一轮机会就看东北怎么把握了。