划拨国资补社保缺口宜早不宜迟

楼继伟在“中国发展高层论坛2015年会”上表示，只有划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才有条件适时降低社会保险的费率。如果没有划拨国有资产补“缺口”，就没有条件降低费率(3月23日 新浪财经)。

社保资金特别是养老金缺口问题备受社会关注。无论是医保资金，还是养老金，本质都是百姓的养命钱。养老金缺口越来越大，如悬在职工头上的一把利剑，使其对养老的安全感越来越低。一个现实问题是，随着人口老龄化到来，养老金缺口正在快速扩大。黑龙江、上海等地赡养比率降低，使其养老金提取压力很快来临。

到底中国的养老金缺口有多大呢?众说纷纭。不同的研究机构根据不同的统计分析标志测算出来的结果不一样。但可以肯定的是，这个缺口规模不会小，是按照万亿级为单位计算的，保守估计在8万亿元以上。解决职工老有所依、老有所养问题，解除百姓养老的后顾之忧，必须尽快弥补养老金的巨额缺口，刻不容缓。

怎么弥补缺口?提高现有职工和企业缴费之路已经被堵死。因为，目前职工缴费负担已经很重，占到工资收入的40%，企业负担也非常之重。企业和职工社保缴费比例，中国在世界已经处于前列水平。

延迟退休，让职工多交几年费用，少领几年养老金。阻力太大，并且影响到年轻人就业等。同时，延迟退休的远水，已经很难解养老金缺口凸显的近渴。

依靠全国社会保障基金理事会运作经营，现在看也是杯水车薪。

面对几万亿的养老金缺口，必须“大动干戈“改革和出台治本之策。公共财政和国有资本承担起弥补养老金缺口重任是义不容辞的。笔者不同意楼继伟财长的“社会保险是保险的属性，现在往往大家认为社会保险是公共财政属性”，言外之意不是财政属性的观点。社会保险包括养老保险是公共财政属性是不容置疑的。公共财政资金必须对全社会最低社会保险安全线兜底。利用财政资金适度弥补养老金缺口从理论和现实上都能够讲得通。1997年以前职工领养老金，却没有缴纳养老金，造成的今天缺口，本来财政资金在当时就应该弥补一部分。今天财政资金弥补养老金缺口同样是还历史旧账。

当然，笔者完全同意财长楼继伟先生关于划拨部分国有资产充实社保资金缺口的观点。1997年这部分职工领取养老金却没有缴纳养老金，本质是国企的欠账，同时，1997年以前财政预算大量投入到国企里，国有资本规模这么大背后是财政资金扶持和没交养老金造成的。今天，划拨国有资本充实社保资金缺口，确确实实是在还历史欠账。

如何划拨呢?最佳选择是将国企的一定比例股份划拨给社保基金，或者暂时由全国社保基金理事会托管运营，或者成立专门经营管理划拨社保国有股份的投资机构。这就要求国企应该尽快全部改制上市，然后将一部分股份划拨给社保基金。比如：我国目前经营性的国有资产高达50多万亿，如果划拨20%，那就是10多万亿，基本能覆盖缺口。而且当基金进入股市经营后，能够避免基金的贬值问题，从而建立一个良性的循环。

需要强调的是，这部分国资股份划拨给社保基金后，完全由基金运作经营机构独立经营决策。一般情况下，获取上市公司年终红利的收入，也可以根据股市走势，到达较高盈利点后出售股份，获取股票高价差收入。当然，同样可以在股市低迷、公司股票价格较低时，出手买进股票。这样的话，不仅仅充实了社保资金缺口，而且实现了巨量社保资金保值增值的目的，再者，也搞活了国有资本和国有企业。

有了庞大的国有资本充实社保资金缺口的坚强后盾，不仅解决了职工养老的后顾之忧问题，而且给降低企业和在岗职工缴费率奠定了基础。

总之，划拨国有资产充实社保资金缺口是一举多得之策，宜早不宜迟!