我国钢材出口政策如何定位

2014年我国钢材出口量再创历史新高，全年出口钢材9378万吨，同比增长50.5%。随后，政府踩下急刹车，2015年1月起取消原有四个品种9%和13%的含硼钢出口退税，波及出口量的三分之一。据统计，2014年前11月四个含硼材出口量合计2620万吨，占出口总量的比重为31.3%。

当前，正确认识钢材出口的外贸地位，如何政策定位，需要厘清四个问题。

首先，中国钢材出口真的多了吗?

绝对量看，中国钢材出口规模是庞大的，九千万吨的量级，略低于日本的1.1亿吨产量，已和美国的粗钢产量相当，而日本、美国的钢铁产量分别位居全球第二和第三位。

但相对量上看，中国钢材出口总体适度。中国粗钢产量已经占到了全球的50%，这几年我国钢材出口量保持增长，钢材出口占比平稳上升，总体看维持在10%上下。从2010年出口占比7%，上升到2013年8.4%，工信部预计2014年粗钢产量为8.15亿吨，由此测算2014年出口占比为11.5%。但相对于钢铁大国，这一出口比例尚属适度偏低，如东亚近邻日本、韩国2013年的钢材出口占比分别为38%和44%，同年美国的出口占比也达到13.2%。

其次，出口退税是政府补贴吗?

出口退税不是补贴而是国际惯例，是WTO用法律形式赋予其成员出口退税的权利。出口退税是为了消除对出口产品的税收歧视(即在出口国和进口国重复交纳增值税)和价格扭曲，还原产品以真实成本出口，体现了非歧视原则和公平贸易原则，是大多数国家普遍通行的做法，由于各国税制不同，在出口退税上的安排不同。我国主要以增值税为主，所以，安排的是退还企业缴纳的17%增值税，而美国、日本未设置增值税税目，所以日本退还5%的消费税。

出口退税是符合国际惯例的。一旦产品出口不予退税，本质上是对该商品的二次征税，而且不给予商品的普遍退税安排，才是不符合国际主流做法，构成对部分商品的歧视。目前，经过多次调整，目前我国对钢铁实行低税率的钢材出口退税，有5%、11%、13%等情况，不足17%，而且自2007年起，我国累计取消了135个税号钢材出口退税。

因此，出口退税不是引发外贸纠纷的根源，欧美等国家运用贸易规则，起诉我国钢材贸易倾销和补贴，应当积极应诉，并有针对性的进行反诉欧美在电子等领域贸易不合规行为，从而削弱这些国家对我国优势产业的打击意愿。

再次，中国为什么出口钢材?

十多年前，我国一直是钢材净进口国，2003年进口钢材3717万吨，出口钢材仅699万吨，是全球最大的钢材进口国和净进口国，成为欧美日产能过剩的重要缓冲区。

近年来，中国重工业化发展，作为全球最大的钢材市场，培育出一大批具有国际竞争能力的钢厂。虽然我国钢厂的国内形象欠佳，行业微利，钢铁产能巨大，但即便是二线企业“走出去”，都是国际级重量级选手，从吨钢综合能耗到产品档次都已经大幅提升，而且污染治理水平也在提高。因此，钢材出口增长，表明中国经济上升到一定层次，是参与全球竞争和资源分配，融入全球经济和嵌入全球产业链的重要一环。中国已经到工业化的高峰，在产业链上有了一定提升，和其他国家拉开了一定的距离，2014年前11个月，印度、菲律宾和越南分别累计从我国进口钢材同比增长131%、96%和60%，这些国家成为中国重要的钢材输出地。

此外，出口钢材，具有过剩产能转移和输出的重要功能。钢铁是我国产能过剩的重点行业，过剩产能就意味着前期已投入了天量资金，规模高则百亿，一般的也在数十亿，且大部分项目还没有完成投资回报，所以，通过产品出口，转移过剩产能，是投资止损和回收的重要途径。

最后，全球自由贸易下如何定位我国钢材出口政策?

近年来，自由贸易协定成为了全球经济融合的新趋势，我国已经将自贸区建设上升为国家战略，自贸协定已经影响到经济的各个方面。因此，分析行业的出口政策，不能仅限于该行业的产业情况和对外贸易情况，而要将其扩大到本国的对外贸易政策。

比如最近愈演愈烈的倒奶杀牛现象，分析是进口奶粉量大增，冲击奶价。有统计显示，进口奶粉从2014年初的5万/吨降至2015年初的2.5万/吨。我国开放市场付出了相当大的代价，中新自贸区签署后，根据协定，新西兰输出到中国的乳制品关税逐步降低为零。2014年1-6月，我国进口奶粉68.12万吨，同比增加75.08%，其中从新西兰进口54.85吨，占比达80%，自中新自贸协定生效后，新西兰2013年的奶粉生产量相比2008年增长了一倍，大多都输入到我国。

高额代价敞开国内市场，就是为我国产业参与国际竞争铺平道路，在为国际产品大开绿灯的同时，不能给自己商品出口亮红灯。而国际分工和协作，比较优势是基础，中国应该突出发展制造业。中国重化工业发展多年，钢铁等冶金行业的产能占据全球一半，在国内市场红海竞争磨练下，出现了全球极具竞争力的钢铁企业，部分企业的生产工艺居于世界前列。所以，钢材出口是我国的比较优势所在，仔细研判国际市场需求差异，从而在全球竞争保持本国优势地位。

总之，一国优势行业横扫竞争对手，必然会引发反扑，针对我国钢铁的贸易摩擦不可避免，需要重新思考我国钢铁外贸政策定位，未来中国将深度嵌入全球经济，若不突出自身优势产业，贸易损失会更严重，当前必须学会运用国际规则保护本国行业。