煤制气规划多获批少 “十三五”市场被高估

火热的煤制气将面临天花板，市场容量或仅有300亿立方米。

10月13日，在“煤制气产业经济性与投资风险评估研讨会”上，中石油规划总院天然气管道所副所长周淑慧作出上述预测。

上述预测根据国家能源行动计划设定的2015年及2020年天然气需求量确定，即“十二五”、“十三五”末天然气消费量分别达到2300亿立方米、4000亿立方米。结合实际供应能力和国内生产能力预测，到2020年煤制气在天然气供应结构中的市场空间为300亿立方米。

气候中心主任李俊峰则认为，300亿的煤制气市场空间根据供需推算，仅占4000亿立方米的不足10%，可以忽略不计。考虑到环保、技术、经济性，300亿立方米的市场空间都显得高估。

煤制气市场空间

相比预期2020年天然气消费量4000亿立方米的规划目标，煤制气项目显得雄心勃勃。

截至今年6月，全国煤制气项目计划产能达到2250亿立方米/年，但其中大部分项目还没有取得国家发改委核准。目前获得国家发改委核准的项目共4个，分别是庆华集团新疆伊宁项目、大唐在赤峰克什克腾旗、辽宁阜新的两个项目、内蒙古汇能公司鄂尔多斯的项目，合计产能151亿立方米。

就地方而言，新疆、内蒙、陕西等颇具雄心，早期都有超过1000亿立方米的规划，不过多数项目停留在规划阶段，例如新疆今年落实投资的项目中就没有煤制气的身影。

周淑慧认为，“十三五”规划消费目标4000亿立方米，实际消费量可能达到3800亿立方米。计算已经建成和预期建成的天然气供应能力计算，结合非常规天然气的煤层气、页岩气产量目标，推算出留给煤制气的市场空间为300亿立方米。即使到2030年，煤制气的市场空间也只能达到400亿立方米。

李俊峰则认为，既然占比如此小，说明战略上没有煤制气的空间，应该更加突出环保监管，将经济性、技术选择的问题留给企业，政府只监管，达不到排放标准就采取关停措施，避免目前审批就获得了“生死牌”，但实际上永远不死的局面。

中国石油大学董秀成教授认为，煤制气首先应该明确是二次能源，不能混在一次能源内。煤制气规划产能大的原因是地方政府推动，为煤炭寻找出路，而中国的规划是项目的集合，所以各地的规划产能都特别大。

价格竞争力争议

市场普遍认为，目前的气价下，煤制气具有0.7元-0.8元/立方米的价格优势，在一些煤炭成本低的地区仍然具有经济可行性。

如果具有这一价格优势，煤制气可以作为天然气供应的补充，在工业用气领域具有竞争优势。但是，对煤制气报怀疑态度的组织和专家认为，煤制气的价格优势并没有充分考虑水资源成本和污染排放的因素。

我国的煤炭资源和水资源逆向分布，煤炭资源丰富的地区，水资源缺乏。自然资源保护协会研究员陈丹测算认为，综合考虑环保、污水处理，以及提价后的水资源使用费，煤制气的成本将与进口气价基本持平，竞争力将更弱。

相关部门也一直在酝酿提高水资源费用。财政部近日解释资源税改革时，也提出未来将在水资源领域推行资源税改政策。

最近下跌的国际油价，也是质疑者的理由。国际天然气贸易除了管道气，大部分是通过LNG（液化天然气）实现，LNG价格变动与油价相关，油价下跌会引起气价连锁反应，从而影响到煤制气的价格优势。油价继续跌，煤制气的价格优势将缩小，甚至消失。

李俊峰还认为，目前的天然气价格，很多使用天然气的行业已经难以承受，2020年4000亿立方的供需目标，到时可能没有市场，而不是供应能力不足。