WTO部长会议：谁死鬼、谁生机？ ——评2013年末的世界贸易组织第9届巴厘岛部长会议及其未来

日内瓦当地时间11月21日晚，由于各方对谈判进程预期的不同，在世贸框架下谈判的IT产品贸易协议再次谈崩;目前没有重启谈判的时间安排。此轮谈判旨在进一步削减《信息技术协议》(ITA)覆盖的敏感产品清单，目标是完全消除这些产品的关税。共有70个世贸组织成员参加谈判，占据全球IT产品贸易的97%。部分谈判方提出激进的预期，希望在这次WTO部长级会议前达成ITA新协议，但未能如愿。北京时间22日凌晨(当地时间21日晚)，谈判方紧急举行的大使级会议做出暂停谈判的决定。随后，“指责游戏”开始上演。

美国、日本等国将责任归咎于中国，认为中国冗长的敏感产品清单缺乏灵活性、没有雄心和诚意，最后导致了谈判失败。美国贸易代表处代表迈克尔·弗罗曼当晚说，中国拒绝展现出更多的雄心，这让所有国家感到失望。而事后，中国国家商务部高虎城在写给路透社的邮件声明中表示，仅因为协议对于一些产品的规定不符合其要求，美国就抛弃了其他大多数国家达成的共识，这是不负责任的做法。在声明中说：他称“美国的要求大大超过了中国公司的接受度”。高虎城进一步道：“美国不愿做出必要的妥协，对中美公司之间的巨大差异视而不见，并忽略了中国方面的诉求”。这就是说，中方的标准不是很高，而美方又要价苛刻，导致中美无法达成共识而破裂。

欧盟贸易委员谈判代表德古赫特也事后对谈判暂停表示失望。德古赫特在欧盟委员会网站发布的声明说，中国的立场与其作为全球最大的IT产品出口国身份不符。德古赫特说，“我希望中国能够在谈判中紧急收回敏感产品清单中过多的要求，这样谈判就可以恢复。我们负担不起这个损失，这个协议可以使价值1万亿欧元的贸易自由化，相当于全球货物贸易的7%”。欧盟是此轮谈判的牵头方。欧盟驻WTO大使安格罗斯说，谈判成员现在希望得到中国方面关于重启谈判的立场说明。

而中方参与谈判的中方代表21日晚表示，“指责游戏”是毫无意义的，中国已展现出最大的灵活性、共享达成协议的意愿，并且贡献良多。未能达成协议是“因为谈判方存在不同预期”。事实上，并非仅仅是中国对达成协议的时机持不同预期。包括土耳其、马来西亚和泰国在内的国家，同样在谈判中列出了两位数以上的敏感产品清单。泰国此前曾经提出过一个被认为有所进展的清单，但是之后就没有再表现出更多灵活性。

中国只有“华山一条路”?

有分析认为，如果中国表现出更多的灵活性，减少敏感产品清单数量、缩短关税过渡期，那么就会推动其他持保守立场的国家。因为中国IT产品市场具有导向性。但不同意此种分析的人士认为，由于谈判已经进行得非常深入，现在已不是讲谈判技巧的时候。即使中国改变立场，也不会影响到这些国家，因为他们本身就不会开放得更多。不过，对于中国来说，谈判压力是不容忽视的。美国此前曾经非正式的将此IT产品贸易谈判(ITA)和高端服务贸易谈判(TISA)捆绑在一起：中国是否能够得到邀请进入高端《服务贸易协定》谈判，要看中国在ITA谈判上展现出多少雄心和灵活性。有深知内情人士分析说：“为顾全大局，中国最后会妥协。必须是最后!”。

ITA谈判在今年曾经暂停过一次，之后得以重启的原因，即是中方提交了一份新的、颇具雄心的敏感产品清单。中方还在APEC会议期间的高级别会晤上做出过推进ITA谈判的政治性承诺。这被外界解读为中方展现出了积极态度。目前谈判的再次陷入暂停表明，在何时以及如何达成新的ITA协议问题上，不同谈判阵营已经触及各自的底线，而中国的“底线“是几乎是最高，超过70%以上的国家都不满意。

根据这次WTO第9届部长会议议程：3日下午举行开幕式，4、5日召开大会，6日举行闭幕式，各会员体的部长将检讨多边贸易体系的运作及功能并发表声明，并将就重要议题(包括新会员入会)通过决议。

多哈回合是2001年11月份在WTO框架下启动的一轮多边贸易谈判，旨在塑造更公平的国际贸易环境。这一史上规模最大的多边谈判涵盖了农业、服务贸易、知识产权、争端解决等多个领域和主题。但现在是WTO中的农业问题谈判，成TPP12国日本最后的堡垒;而WTO中服务业贸易又被《服务业贸易协定》(简称TiSA)40多个高收入、发达国家取代(中国9月30日开始参加TiSA谈判)据世贸组织估算，如果WTO谈判成功，每年将为全球经济带来500亿至1000亿美元的收益。