WTO部长会议：谁死鬼、谁生机？ ——评2013年末的世界贸易组织第9届巴厘岛部长会议及其未来

WTO与TPP、TTIP等同行?

12月7日，世界贸易组织(WTO)第九届部长级会议在印度尼西亚巴厘岛落下帷幕，会议发表了149国的《巴厘部长宣言》，达成“巴厘一揽子协定”，被媒体广泛解读为：多哈回合谈判12年僵局终获历史性突破。会议7号中午落幕，与会代表达成了“巴厘一揽子协定”，协定包括10份文件，内容涵盖了简化海关及口岸通关程序、允许发展中国家在粮食安全问题上具有更多选择权、协助最不发达国家发展贸易等内容。协定还需贸易组织各成员签署才能生效。

在会议闭幕式上，本次会议主席、印尼贸易部长吉塔·维亚万宣读了《巴厘部长宣言》草案，并表示，“巴厘一揽子协定”是具有历史意义的成果，各方实现了看似难以达成的目标。他说：“巴厘岛为世贸组织带来新的晨曦”。世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多表示，过去数周，成员部长们夜以继日，寻求共识。“我们已许久未曾见到如此的努力与投入”。他说，“世贸组织历史上首次迎来真正成果。”阿泽维多赞扬了会议期间代表们展现出的政治意愿：“我们强化了支持增长与发展的努力”。他还强调，“巴厘一揽子协定”并非终结，它是完成多哈发展议程的重要基石。发言中，阿泽维多一度哽咽，令在场所有人动容、震撼心灵。世贸组织第九届部长会议于本月3日开幕，按原定计划，本次会议将于6日闭幕，但由于各方在最终协议文本上存在分歧，会议数度延期闭幕。

这次《巴厘岛部长宣言》是多哈回合已经持续、呆滞了12年后举行，且在单一国际贸易组织WTO多哈呆滞之下、无法谈成，由于成员国的增加和议题繁多，谈判久拖不决，现在又TPP、TTIP、TISA已近雏形不得不前行。分歧主要集中在农产品关税削减和出口补贴等方面。在这一背景下，国际社会普遍期待能先出台一项以促进贸易便利化为主要目的的有限的全球贸易协定，即多哈回合早期收获，为多哈回合谈判留下一线生机，当然磨难很多。

而摆在WTO《巴里部长宣言》面前的真实现实是：这边，继续了12年的多哈谈判终获继续;那一边，TPP、TTIP、TISA等箭在弦上不得不发。这是当今世界发达国家与发展中国家、贫穷国家十数年的一场博弈，到底是WTO的历史性“突破”契机、还是WTO临终的回光返照?两者可以在全球唯一一个WTO旗帜下与美欧主导的TPP、TTIP、TISA“并行”下去?否则TPP、TTIP、TISA与WTO谁出局、来断送?美欧TPP、TTIP、TISA退出?有多大可能?囿是：对WTO《巴里部长宣言》共识只能是审慎乐观，且看占全球GDP总量超过80%的TPP、TTIP、TISA是上、还是下、一起并肩同行?中国古人讲：开弓没有回头箭!但WTO依然有重大玄机。最起码，WTO与TPP冲突了，由谁来裁判?

有研究国际贸易规则20多年著名学者认为：尽管WTO巴厘岛部长会议取得了多哈12年来没有的突破，但WTO依然多殛，除了是WTO本身的问题之外，最最根源的是新出、更新换代的TPP、TTIP、TISA怎么办?若是WTO要继续前行，TPP、TTIP、TISA等也要出行，那么很有可能发生一个根源裂变成两个阵营：WTO面向100多个发展中国家(近20个)、低收入(近40个)、中低收入(近40个)贫穷国家，而TPP、TTIP、TISA等面向高收入(约40个左右)、中高收入(约40个)富裕的70多个国家。若真是这样，全球化将遭遇世纪之困，因为TPP、TTIP、TISA等囊括了全球GDP80%以上的经济总量和财富之源，100多个处在发展中、赤贫国家——让贫者更困，富者更多?

巴厘岛会议险中斩获

12月5日，自巴厘岛传来信息：为尽快达成贸易改革协议，当天的会议一共持续了近11个小时。参会的159个国家都就协议有关内容进行了表态，但农产品补贴一直是导致协议无法达成的最大障碍。印度贸易部长AnandSharma坚决态度，更是让会议无法继续进行。目前，在此次峰会期间出现任何突破的可能性已经是微乎其微。印度方面称，相关协议的签订将会严重危害印度国内农业生产。印度给种粮农民提供补贴的初衷就是为了帮助穷苦农民，让他们不至于无法养家糊口。“数以百万计的印度农民是依靠种地维持生计的。这些人的利益必须得到保障”。AnandSharma阐述，“对印度来说，粮食安全这个话题没有任何商量余地”。是啊，印度的大国情是：印度国民，印度政府不去扶持、补贴，国际社会有谁会去管?发达国家会帮助贫穷的印度农民吗?12月3日，巴厘岛WTO部长召开当天，印度坚持在达成最终的农业补贴协议前要为其预留过渡期，使其农业补贴幅度超过10%时能免于处罚。而其他多数国家支持过渡期为四年的方案。印度商工部长夏尔马与多个关键国家的贸易部长举行了双边会谈，就印度农业补贴立场寻求各国的支持。

据悉，为尽快达成贸易改革协议，当天的会议一共持续了近11个小时。参会的159个国家都就协议有关内容进行了表态，但农产品补贴一直是导致协议无法达成的最大障碍。印度贸易部长AnandSharma坚决态度，更是让会议无法继续进行。目前，在此次峰会期间出现任何突破的可能性已经是微乎其微。此次巴厘岛会议涵盖了贸易便利化、关税配额、农业补贴等多个议题。而此次会议重点讨论主要是前面的两个议题，另外还将讨论多哈12年来未之“结”的农业发展问题，这也是考验一再停滞12年的多哈回合谈判能否重现生机的历史性机遇。但希望这次WTO达成协议是不现实的。

继2011年举行第 8届部长会议之后，十年过去……WTO于2013年12月3日-6日在印尼巴里岛举行第9届部长会议，现在WTO只能避重就轻——希望就多哈回合谈判小型套案达成具体成果，其中涵盖贸易便捷化、农业及发展议题，会员国最近几周密集开会研商，WTO全体159个成员国部长们参与谈判，包括资讯科技协定(简称ITA。主要是IT产品贸易谈判，此会议已经于11月21日晚谈崩，不欢而散)扩大谈判也是讨论重点之一。

ITA艰难坎坷、需前行

已经面临崩盘的ITA谈判，主要是在协定范围内的资通讯产品，将可全部免税，因此迎合了TPP、TTIP等全球贸易新秩序的“零关税”宗旨。值得注意的是，由于在ITA范围内的所有电子资通讯产品可享有免税，这让未来主要国家签署自由贸易协定，但对外贸易冲击影响不大的原因之一，对全球新一轮贸易规则、秩序制定有着非常大意义及至关重要。原先预期WTO部长会议召开前，ITA扩大应有个结论，但最后并没有谈成，据了解，主因为中国大陆对某些项目列入ITA扩大范围表达反对，像是面板等。ITA扩大对欧美国家影响较小，其他WTO会员也是部分赞成、部分反对，台、韩则极力争取，其中台湾主要争取工具机等项目列入扩大范围内。