2020年中国自来水行业市场价格及发展前景分析 水价提升空间较大【组图】

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20 夏才艳 • 2020-11-29 12:00:37  来源:前瞻产业研究院 E2786G0

近年来,我国居民阶梯水价制度基本落实,对于我国节约用水的推行和水资源的可持续发展起到了保障作用,但目前我国水价远低于世界上大部分国家,有较大的提升空间,未来在我国自来水生产和供应行业市场化改革的推动下,我国自来水价格有望进一步提升。

近年来,国家出台了一系列政策完善我国自来水价格机制,推动市场化进程,2014年国家发改委和住建部出台了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》,对居民阶梯水价制度进行了较为明确的规定。2016年我国水利部等多部门联合出台和发布了《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,首次启动考核问责机制,对于全面推动和落实居民阶梯水价制度起到了保障性的作用。

水价体系改革情况

改革开放前,人们普遍认为水资源免费或者不存在价格。改革开放后,供水价格纳入了国家商品价格管理体系,水资源由此走向了商品水的改革之路。而后,随着经济社会的快速发展,我国部分地区出现的水事纠纷、水资源供需矛盾突出等问题推动了分水制度和水权制度的确立,我国开始了新一轮的以水权为基础的水价改革。2016年我国出台了《水权交易管理暂行办法》,将我国的水权交易归结为区域水权、取水权及灌溉用水户水权交易三种主要类型。第一次真正地从文件层面对水权交易进行了规范。2016年6月,中国水权交易所在北京开业,标志着我国水权市场的正式形成,意味着我国水权市场改革进入实质性的操作阶段。

图表1:中国水价体系改革发展历程

水价体系逐渐完善

利用水价调节人们的用水行为是实现水资源可持续发展的有效手段,然而这一手段在过去较长时期内并没有得到充分合理的使用。我国传统的水价带有较强的计划经济色彩,供水被视为无偿或低价的公益福利事业,这直接或间接导致了用水效率的低下和水资源浪费。经过多年的发展,我国水价体系基本形成,目前我国现行的水价体系由水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格、污水处理费四个部分构成。学术界普遍将水价分为三个部分,即工程水价、资源水价和环境水价。

图表2:中国现行水价体系构成

居民水价实行阶梯征收

目前我国城市用水用户分为居民、非居民和特种行业三类,我国城市供水实行两部制水价和阶梯式水价的征收方式。

两部制水价由容量水价和计量水价构成。容量水价用于补偿供水的固定资产成本,无论是否消费都必须缴纳。计量水价用于补偿供水的运营成本,按实际用水量进行计算。两部制水价常用于工业用水的征收。根据E20水价改革研究中心发布的《2019年全国75个城市(地区)水价专题报告》中公布的数据显示,2019年我国城市非居民基本水价集中分布在2元/立方米-3元/立方米,占比51%;特种行业基本水价集中分布在4元/立方米-8元/立方米,占比40%。

图表3:2019年75个关注城市(地区)非居民基本水价分布(单位:%)

图表4:2019年75个关注城市(地区)特种行业基本水价分布(单位:%)

城市居民生活用水实行阶梯式计量水价。阶梯式水价在制定过程中运用了边际成本法,按照1:1.5:3分为三级级差,不同的水量对应不同的水资源价格。2013年阶梯式水价改革开始在全国范围内稳步推进。到2017年底,居民阶梯式水价制度已实现了31个省市的全面覆盖。此外,我国大部分城市也已经实施非居民用水超定额、超计划累进加价制度。

根据E20水价改革研究中心发布的《2019年全国75个城市(地区)水价专题报告》中公布的数据显示,2019年我国居民第一阶梯基本水价集中分布在1.5元/立方米-2元/立方米,占比52%。

图表5:2019年75个关注城市(地区)居民第一阶梯基本水价分布(单位:%)

水价提升空间较大

与国际水价相比,我国自来水水价处于较低的水平,根据国际水务情报GWI公布的世界各地自来水公署价格对比数据显示,我国的自来水价格远低于世界大部分国家,特别是发达国家的水平。住建部在《城乡缺水问题研究》中指出,为促进公众节约用水,水费收入比达到2.5%-3.0%为宜,世界银行的报告则提出的国际通行标准是3%-5%,我国水价提升空间较大。在市场经济快速发展的背景下,城市自来水供水成本的不断上升也进一步导致自来水价格的上涨。

图表6:世界各地自来水公署价格对比(单位:美元/立方米)

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院《中国自来水生产和供应行业市场前瞻与投资分析报告》。

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