杭州人才补贴再升级!抢人大战,抢的究竟是什么?

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20 吴小燕 • 2019-08-13 15:40:45  来源:前瞻产业研究院 E3342G2

近两年来,我国各大城市掀起抢人大战,各个人才补贴政策层出不穷。2019年8月,杭州市人才补贴再次升级。其他各大城市也纷纷加强人才补贴强度。这引起前瞻产业研究员的思考,为何各大城市拼命抢人?抢人大战,抢的究竟是什么?

2019年8月5日,杭州市人才服务局发布《关于暂缓受理部分毕业生生活补贴申请的公告》。《公告》显示,现实施的杭州市应届高学历毕业生生活补贴政策将作相应调整,补贴标准由硕士2万元、博士3万元调整为本科1万元、硕士3万元、博士5万元。这意味着,不仅是应届硕博士补贴金额提高,应届本科生留杭也有补贴。

事实上,这不是杭州市第一个人才补贴政策。2019年以来,杭州落户政策一路放宽。4月份,杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》,其中第十八条提出,全日制大学专科及以上人才,在杭工作并缴纳社保的,可直接落户;5月,杭州落户政策再次放宽,落户只需要满足以下3个条件:全日制大专、本科学历,在杭工作、社保缴纳1月以上且已到账,年龄35周岁以下(大专)、45周岁以下(本科)。也就是说,大专、本科生在杭工作,缴纳1个月社保就可落户,并且取消原有的紧缺专业要求。

图表1:2019杭州人才优惠政策发展情况

近些年,城市之间抢人大战的开展可谓是如火如荼,除杭州外,全国100多个城市均有相应的人才补贴政策。据统计,仅是2019年春节期间,仅2月11日至2月15日,就有常州、海口、西安、南京、深圳等5个城市出台人才引进新政,其中4城降低了落户门槛。截止2019年2月18日,在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。

图表2:2019年各大城市抢人新政

那么,为什么各大城市要掀起抢人大战?“抢人”,究竟是在抢什么?

对此,前瞻产业研究院认为,城市抢人大战,不仅仅是抢人口,更是在争夺人力资本。

一、人口红利消退,人力资本积累弥补劳动人口不足

过去二三十年,中国依靠人口红利,获得了经济的较大发展。然而近十年来,我国人口出生率总体呈下降趋势。2018年我国出生人口数量为1523万人,较2017年下降了200万人,人口出生率下降了1.49个百分点。2019年1月,社科院发布绿皮书,指出对于中国的人口而言,总人口将在2028年左右开始出现负增长,人口负增长时代将在21世纪上半叶到来。

图表3:2008-2018年我国出生人口数及人口出生率情况(单位:万人,%)

与人口红利消退同步发生的,是中国劳动力人口萎缩,老龄化速度加快,未富先老成为社会事实。2001年,中国便进入了老龄化社会,2018年,中国65岁及以上人口达到1.67亿人,老龄人口比重达到11.9%。根据联合国《世界人口展望(2017修订版)》预计,中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会,再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会,2050年达26.3%,到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平,老龄化速度前所未有。

图表4:2008-2018年我国65岁以上人口数量及增速情况(单位:万人,%)

在此背景下,多数城市均同样面临着年轻人口大幅萎缩、人口快速老化问题,但也有部分城市受益外来年轻人口大量涌入,老龄化程度一定缓解、人口依然较为年轻。“抢人”对于弥补劳动人口不足的影响不言而喻。

图表5:2018年我国代表城市常住人口及户籍人口老龄化比重(单位:%)

二、人力资本驱动创新,高学历人才“僧多肉少”

我国经济发展已经到了质量转型的时期,坏境为创新与科技发展提供了温床,国际上对科技与创新的重视日渐上升,而人工智能等也已经上升为中国的国家发展战略,得到了政策的大力支持,各地方发展也将科技与创新纳入战略规划。而人口是创新驱动的根本,驱动社会经济的发展。

随着受教育程度的普及,我国劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年,然而还是低于发达国家的平均水平。发达国家的人均受教育年限,加拿大为14.6年,澳大利亚为14.4年,英国为14年,芬兰为13.5年,美国为13.4年,法国为13.1年,日本为11.1年。横向对比来看,我国中国人均受教育年限仍有较大提升空间。

图表6:各国劳动年龄人口平均受教育年限(单位:年)

在“总量不足”的情况下,我国人才还“分配不均”,人才供需呈现“僧多粥少”的局面。从我国各省市高学历人口(大专以上学历人口)占比情况来看,北京、上海两市独占鳌头,高学历人口占比均在20%以上,分别为28.4%和20.8%,分别领先全国平均水平(8.6%)19.8和12.4个百分点;而经济发展相对落后的西南地区,如云南、贵州、西藏等地,高学历占比在5.5%以下,落后全国平均水平至少3.1个百分点,更落后北京22.9个百分点。人才分布极度不均衡。

图表7:2017年中国各省市大专以上学历人口比例(单位:%)

积极的引才措施有助于高学历人口聚集,而城市之间高学历人才比例差异明显,对于人才比例较低的城市,要想实现经济高质量发展,人才争夺不可避免。

三、政策趋严,人力资本有利于缓解财政压力

一方面,近十年来,全国及地方税收收入及一般公共预算收入增速均有所放缓,2018年,全国一般公共预算收入中的税收收入为156,401亿元,同比增长8.3%,增速同比下降2.4个百分点;另一方面,全国各省市地方政府债务规模持续上升,截至2018年末,全国地方政府债务余额18.39万亿元,尤其是经济欠发达地区,债务压力较为突出。

图表8:2009年以来全国及地方政财收入增速情况(单位:%) 

图表9:2018年各省政府债务规模及近三年品均增速情况(单位:亿元,%)

随着国家监管政策趋严,对地方政府融资构成了新的压力,地方政府债务问题亟需解决等,加大了地方政府的财政压力。而通过吸引人才,引导更多的人口落户则也起到了部分解决政府所面临难题的作用。

综上所述,抢人大战的背后,是城市发展的比拼,是综合实力的竞争。这一轮城市区域间的人才争夺战,将直接决定未来各城市、区域在中国经济版图上的位置与影响力。21世纪,或许最贵的,是人才。

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