重磅解读!2019国家发改委公路及道路运输《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》

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20 李一凡 • 2019-04-28 10:40:25  来源:前瞻产业研究院 E2153G0

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业,公路及道路运输是其中最为灵活的组成部分,可实现“门对门”的即时运输,同时在城镇化水平日益提高下,加强城市公共交通建设发展,有助于提升居民生活幸福感。目前,产业结构调整鼓励高速公路、国省干线改造,推动公路建设技术水平的提高,推进城市公交进一步发展,将为我国全面建成小康社会提供巨大助力。

公路及道路运输(含城市客运)产业结构调整汇总

2019年4月8日,国家发改委就《产业结构调整指导目录(2019年本,征求意见稿)》正式面向全社会公开征求意见。《指导目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成,本次修订的意向旨在推动产业优化升级,加快先进制造业、服务业发展。

本次产业结构调整目录中公路及道路运输(含城市客运)下属的条目共计20条,均为鼓励类项目,主要集中在路网建设、建设技术与智能化水平提升,以及城市公共交通三个方面。

图表1:公路及道路运输(含城市客运)产业结构调整汇总

公路运输服务提质增效,发挥城市公交导向作用

交通运输业是国民经济的基础性产业,是市场经济中的不可替代的组成部份,近几年随着公路基础设施建设投入力度的加大,汽车客、货运输得到了迅猛发展,汽车客运已经成为人们出行的最主要方式之一,道路运输已成为综合运输体系中最普遍和最具基础保障功能的运输方式。

近年来我国公路交通发展迅速,有效缓解了我国交通运输紧张状况,显著提升了国家的综合国力和竞争力,但随着社会经济快速发展,国家级干线公路规划与建设覆盖范围仍不全面,2018年末我国公路总里程达到484.65万公里,按照往年增速可以完成“十三五”规划中设定的“500万公里”目标,但二级及以上公路占比仅13.4%,还有城镇未实现与国家高速公路相连接。同时道路交通运输能力不足,部分国家高速公路通道运能紧张、拥堵严重,不能适应交通量快速增长的需要。

普通国道路线不连续、不完整,国家公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够,网络效益和效率难以发挥。这一系列问题导致我国目前面临着较大的公路运输压力,同时在快速城镇化下,城市交通的拥堵亟需得到解决,城市公交没有充分发挥出作用。

图表2:我国公路及道路运输业目前存在的问题

针对我国公路及道路运输存在的问题,优化路网结构,加强高速公路建设,解决道路运输和城市交通拥堵成为国家产业调整的主要目标。根据交通运输部数据显示,2018年我国四级及以上等级公路里程增加12.73万公里,高速公路新增0.61万公里,国家统计局数据显示,新改建公路里程达到35.60万公里。国家在产业结构调整中鼓励高速公路项目建设和国省干线改造升级,有助于扩大我国公路运输覆盖范围,解决运能紧张问题,提升公路及道路运输能力。

目前我国高速ETC应用率低于40%,鼓励不停车收费系统(ETC)的技术研发与应用,有助于解决高速收费造成的拥堵问题,同时公路智能运输和快速客货运输等系统的开发与建设,有助于提高公路及道路运输服务水平,实现行业的提质增效。

加强农村公路建设和农村客货运输网络开发,有助于我国更好的解决城乡发展不平衡问题,为推动新农村建设和农业产业化,提高农村居民收入和生活幸福水平带来了更大助益。

加强城市公交建设,有助于适应城镇居民基本出行需要,适应新型城镇化建设需要,改变城市公交被动追随城市发展的局面,使“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型模式成为城镇化建设的主导”,促进城市公共交通出行分担率不断提高,使群众出行更安全、更高效、更舒适、更便捷。

图表3:产业结构调整对我国公路及道路运输行业发展的意义

运输能力提升需求与政策成为产业调整推动因素

目前在我国全社会交通运输体系中,公路及道路运输占据了主导地位。交通运输部数据显示,虽然随着私家车和共享汽车的发展,公路运输中客运量连续下降,但是货运量在不断增长。2018年我国公路运输客运量为136.72亿人,较2017年下降6.2%,但货运量395.69亿吨,同比增长7.3%,占全国货运量的78.15%。

图表4:2018年公路运输情况(单位:亿人,亿吨,%)

目前我国正在加强工业现代化建设,物流体系的逐步完善对交通运输提出了更高要求,预计到2020年,全社会客货运量将达到2010年的1.5至2倍,交通运输总体需求旺盛,在现实需要刺激下,我国必须进行公路及道路运输行业结构的调整,扩大覆盖范围,提高运输能力,提升运输服务水平。

同时,在全面建成小康社会的关键时期,我国一系列政策也是推动公路及道路运输产业结构调整的重要因素。2013年《国家公路网规划(2013-2030)》发布,提出形成由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成的国道网络;形成由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线,以及地区环线、并行线、联络线。2016年《综合运输服务“十三五”规划》中提出普通国道基本覆盖县城,高速公诉覆盖常住人口20万以上的城市。

图表5:近年来我国公路及道路运输(含城市客运)行业的主要政策

建设与运营养护中不断提高技术与服务水平

目前我国正在加强公路及道路运输建设,根据数据显示,公路里程和高速公路里程在2020年末均能达成“十三五”规划中的目标,未来的发展会更加注重发展质量,提高在建设和运营维护中的技术含量,提升服务质量与水平,形成高效的公路及道路运输网络,在城市客运中更加注重绿色环保理念的落实,推进城市绿色公共交通建设。

未来几年的行业发展中,国家将持续鼓励多项公路建设与维护技术的开发与应用,如桥梁与隧道修筑和养护技术、低噪音路面技术等,提高我国公路建设的技术含量;推进ETC、公路智能运输等系统的开发与建设,有力推动我国公路及道路运输服务质量的提升,从而促进运输能力的提升。根据《城市公共交通“十三五”发展纲要》,我国城市交通中绿色出行分担率最低要达到75%以上,因此,未来我国在城市公共交通运输领域将大力落实绿色环保观念,推进新能源公交车、电车等应用,减少化石能源消耗和污染排放。

图表6:我国公路及道路运输(含城市客运)产业未来发展趋势

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国高速公路智能化行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国城市公交行业深度调研与投资战略规划分析报告》、《中国公路货运行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国公路客运行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国互联网+公路养护行业商业模式创新与投资机会深度研究报告》。

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