2018年工程担保行业市场现状与发展趋势分析 重视程度不断提高【组图】

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20 伍香洲 • 2019-04-09 11:20:17  来源:前瞻产业研究院 E2069G0

工程担保行业起步较晚

工程担保是引入保证人作为第三方,对建设工程中一系列合同的履行进行监督并对违约承担责任,是一种促使参与工程建设各方守信履约的风险管理机制。

与发达国家相比,我国工程担保行业起步较晚,直到20世纪80年代初,工程担保才由国外引入。当时正值我国改革开放初期,利用世界银行贷款进行经济建设,工程担保作为工程建设项目管理的国际惯例之一被引入我国。

由于工程担保是国际上工程交易中必不可少的条件之一,为与国际惯例接轨,提高国内建筑企业的风险意识和质量意识以及在国际上的竞争力,我国于2005年开始在天津、深圳、厦门、青岛、杭州、成都、常州七城市展开工程保证担保试点工作,并取得显著成效。例如,厦门市试点后实现了实行了担保主体多元化,实行了担保函件原件集中代管,监理了工程担保公司备案管理制度,强化了有形建筑市场对工程担保的服务,建立起黑名单制度。

图表1:厦门市工程担保领域试点后取得的成果

与此同时,保监会于2013年解除对保险公司涉足工程保证业务禁令,保险公司开始加大保证保险产品和服务创新,开发了《建设工程施工合同履约保证保险》产品。至此后,工程担保在我国实现了大范围的实践推广。

图表2:中国工程担保行业发展历程

目前,据不完全统计,全国大概有15个省、市逐步培育并批准了280多家专业工程担保机构,其中四川71家,北京50家,深圳和天津各23家,杭州21家,其余省市则在15家以内。

图表3:中国主要地区专业工程担保机构数量(单位:家)

此外,其中部分担保公司已经完全走上了专业化发展的道路,专注于经营工程履约保函这一符合国际惯例的担保品种,在帮助工程项目业主规避和控制合同风险、通过银担合作帮助银行控制工程保函风险以及帮助承包商降低保证金负担和开具保函成本等方面都发挥了巨大的作用。

值得一提的是,虽然我国工程担保行业取得长足进步,但实际发展中仍面临种种问题。例如,由于工程担保业务的集中性和投保人的主观因素等原因使得建设市场主体对工程担保的需求不足,以至于工程担保尚未被我国建筑市场完全接受,造成工程担保的范围比较狭窄、担保品种较少等问题。

图表4:中国工程担保行业需求不足表现

工程担保行业方兴未艾

首先,在建筑业持续发展推动下,我国工程担保行业将保持较好态势。2018年,全国建筑业总产值235086亿元,同比增长9.9%。建筑业飞速发展背景下,随着工程规模建设以及复杂度的增加,工程风险越来越被重视,使得推行工程保证担保顺理成章的成为了应对工程项目风险的重大举措,工程担保行业方兴未艾。

图表5:2010-2018年中国建筑业总产值及增长(单位:亿元,%)

其次,通过产品创新牢牢地抓住并扩展市场需求。从国际惯例来看,能够充分保护工程项目业主利益的单向且全面覆盖保修期责任的承包商履约担保应是重点发展的担保品种;而从政府强化对工程质量、安全和环境保护职责的使命及积极响应建筑产品最终用户利益诉求的角度来看,工程质量保修担保将会成为未来工程担保制度优先发展的领域,与规划许可和施工许可等所配套的行政担保也必将是未来得到进一步发展的担保品种,而当前已经被地方政府实践验证为有效的农民工工资担保将与上述肩负行政管理风险防范的其他行政担保措施进一步融合。

最后,优秀的专业工程担保公司将引领行业发展。个别工程担保公司要能为银行所信任,而且要能够形成具有市场公信力的集体风险防范机制,使市场能够有效识别出那些因规范运作和专业能力而值得信任的专业化的工程担保公司,并以此奠定中国建筑市场的信用基石,创造出良好的条件来承接中国建筑市场监管的市场化改革对工程担保行业所寄予的重任。

以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国工程担保行业发展模式与投资战略规划分析报告》。

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