十张图解读2018年中国中小城市科学发展指数 江苏昆山霸榜14年

日前，由中国中小城市发展指数研究课题组、中小城市发展战略研究院、中城国研智库联合发布了2018年中国中小城市科学发展指数研究成果。与往年相比，今年榜单稳中有变。

为何对中小城市进行评价？

狭义的中小城市是指城区常住人口100万以下的城市，广义则还包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。截至2017年底，狭义的中小城市共有2119个，广义的中小城市有2811个。

之所以要对中小城市进行评价，一方面中小城市是推动国民经济发展的重要力量。数据显示，狭义的中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量已由2015年的38.48万亿元提高至2017年的46.07万亿元，占全国经济总量的比重则始终保持55%以上。广义来看，经济总量在全国经济总量比重更是高达84%以上。

另一方面，国家层面要求加快发展中小城市，以优化城镇规模结构。在城市发展规律支配和城镇化指导方针的指引下，部分发展基础较好、发展潜力较大的中小城市已吸引大量关注。此外，中小城市也是乡村振兴的战略支点，对于推动城乡融合发展具有重要作用。

综合实力指数：昆山霸榜14年

综合实力指数评价标准包括经济发展、社会进步、环境友好、城乡融合和政府效率五个方面，具体指标有经济发展水平指数、居民生活质量指数、环境质量指数、城镇化水平指数、政府行为效率指数等。

2018年，中小城市综合实力稳步提升，科学发展指数为70.3，与2017年相比提高了0.2。分区域来看，东部地区的科学发展指数最高，达到76.7，较去年提高0.2；中部地区提高最快，幅度达到0.3。

分省份来看，在综合实力百强县市和百强区中，江苏均位列第一，分别占据23个、22个。在综合实力前100强县市中，山东、浙江分列第二、第三，各占15个和14个；在综合实力前100强市辖区中，浙江则排在第二，占据18个，广东取代山东排在第三，共有15个。

具体县市来看，江苏省昆山市仍位列中国中小城市科学发展测评第一名，连续14年霸占榜首；广东佛山市的顺德区、南海区则位列综合实力前100强市辖区的前两名；中部、东北和西部第一名仍然保持不变，分别为湖南省长沙县、辽宁省海城市和内蒙古的准格尔旗。

在全国综合实力前二十强县市中，前四排名不变，湖南长沙县上升1位，取代浙江慈溪市排在第五；另外，浙江余姚市、江苏丹阳市、河北迁安市、福建福清市、江苏海门市均有不同程度的上升。

绿色发展指数：江苏省包揽前五

绿色发展指数主要通过资源节约、绿色生活、污染治理和生态建设四个方面进行评价，二级指标涉及较多，如万元GDP耗能、新能源使用比重、农田灌溉水有效利用系数、农村卫生厕所普及率、工业废水达标排放率、环保投入占GDP比重、草原综合植被覆盖率等。

2018年，中国中小城市绿色发展指数为61.3。分区域来看，东部地区绿色发展指数较高，达到66.5，中部、西部和东北地区则分别为58.4、52.4和54.9。这表明，西部地区绿色发展水平与东部地区差距较大，产业结构优化和生态建设的任务更为艰巨。

分省份来看，在全国绿色发展百强县市中，前三的依旧是江苏、浙江和山东，入围县市数量分别为22个、17个、16个；在全国绿色发展百强区中，入围市辖区最多的江苏、浙江、广东，分别有20个、20个和18个。

具体县市方面，江苏省包揽了前五名，依次为江苏昆山市、江苏张家港市、江苏太仓市、江苏江阴市、江苏扬中市；此外，江苏省常熟市位列第七位。前十强中，仅江苏省便占据了6个，其余省份则为湖南、浙江、山东。

投资潜力指数：安徽位列第二

投资潜力评价指标体系包含五方面指标，分别是人口和劳动力、基础设施、交通区位、生态环境以及营商环境，具体指标有常住人口规模、辖区内国家级和省级产业园区数量、辖区内高速公路出入口个数、本级政府审批事项的数量等。

2018年，中小城市投资潜力持续改善，投资潜力指数达到82.3，与2017年相比提高了0.2。分区域看，东部、中部、西部和东北投资潜力分别提升0.1、0.2、0.3和0.2，分别由2017年的84.1、82.8、79.5和79.6提升至84.2、83.0、79.8和79.8，西部提升速度略快。

数量上来看，在投资潜力前100强县市中，东部入围的有45个，中部、西部和东北分别有33个、15个和7个；在投资潜力前100强市辖区中，东部则占据62个，中部占19个，西部占17个，东北占2个。

省份方面，江苏依旧占据着综合实力百强县市和百强区的首位，入围数量分别有14个、24个。值得关注的是，中部的安徽在投资潜力百强县市中占据12个，超过山东排在第二，这表明随着安徽逐步融入长三角，其县域经济发展将迎来黄金机遇期。

具体县市区方面，江苏昆山市毫无疑问的是投资潜力百强县市第一，第二至第五均由不同省份占据，分别是浙江慈溪市、福建晋江市、湖南长沙县、河北迁安市；投资潜力百强区的首位则是江苏常州市武进区，广东佛山顺德区、南海区紧随之后。

科技创新指数：区域间差距大

中小城市科技创新评价指标体系包含四个指标：“双创”平台建设、研发潜力、科技创新活力、科技创新成效，二级指标有高新技术产业园区个数、研发投入占GDP比重、新增发明专利授权数、科技进步贡献率等。

2018年，中小城市科技创新指数为58.4，总体上创新能力还比较弱，科技对经济的支撑作用尚未充分体现出来。分区域看，东部、中部、西部和东北科技创新指数分别为65.4、56.3、52.5和52.4，区域之间的科技创新能力差距比较大。

绝对数量来看，在科技创新百强县市中，东部地区占69个，中部占21个，西部和东北各占6个和4个；在科技创新百强市辖区中，东部地区占76个，中部占12个，西部占12个。

省份方面，入围科技创新百强县市前三省份是江苏、山东和浙江，各有24个、16个和14个县市入围；入围市辖区前三省份是江苏、浙江、广东，各有21个、20个、14个。

具体县市来看，在科技创新百强县市中，江苏省四市分列第一至第四，福建晋江市排在第五；在科技创新百强市辖区中，前三依次是江苏常州市武进区、广东佛山市顺德区、浙江宁波市鄞州区。

新型城镇化质量指数：较去年提高0.6

结合中小城市发展实际，从城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面构建中小城市新型城镇化质量评价体系，涵盖城市家庭宽带接入能力、城镇可再生能源消费比重、城市空气质量优良率等指标。

2018年，中小城市的总体城镇化质量指数为45.7，较2017年提高了0.6。其中，基础设施快速改善是中小城市城镇化质量提升的最重要原因。同时，特色小镇和小城镇建设，对改善中小城市及其周边的基础设施，发挥了重要促进作用。

在全国新型城镇化质量前二十强县市中，前五排名与去年保持一致，位置没有变动；山东龙口市上升最快，由去年的第19位上升至第16位，江苏太仓市、福建晋江市上升也较快；浙江慈溪市下降明显，由去年的第6位下滑至第8位。

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