财政部发布养老PPP实施意见 养老需求前景达百万亿

财政部发布养老PPP实施意见

2017年8月14日，财政部、民政部和人力资源社会保障部联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》提出，鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，列明了一系列措施规范以及支持养老业PPP模式的发展。

《意见》明确鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构；支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。

同时，财政部将核心引导和鼓励社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务，参与养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展等养老服务。

图表1：PPP模式优先支持的重点养老服务领域

资料来源：前瞻产业研究院整理

由于公立养老机构的公益性，如果没有政策的支持，社会养老需求和收支就会难以平衡。《意见》的发布，意味着今后政府与社会资本相结合，将实现利益共享、风险共担的合作创新模式，是结合我国老龄化现状和趋势，利用社会资本提供更多的养老服务，提高服务水平，给老人提供了更多的养老选择。

养老需求潜力达100万亿

老年人口结构决定养老人才需求，目前我国老龄化形势日益严峻，2016年我国65周岁及以上人口数量已经达到1.5亿，占总人口比重高达10.85%；未来20-30年将进入老龄化加速期，老年人口将以每年3%以上的速度快速增长，预计到2020年，老年人口将达到2.43亿，约占总人口的18%，而这一数字在2030年将增长至总人口的25%左右。

图表2：2001-2016年我国65周岁及以上人口及比重（单位：亿人，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

与之相对的，是我国劳动力人口比例的下降，以国际上将15岁到64岁的人口作为劳动人口的标准来计算，2011年后人口红利下降，劳动人口在总人口中所占比例不断下降。目前，我国的养老方式90%以上都是通过居家养老来完成的，劳动人口比例的下降与人口老龄化将加重养老给劳动力人口带来的负担，迫切需求其他模式的养老方式。

图表3：2001-2016年我国劳动力数量及比例（单位：亿人，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

老龄化的不断加剧孕育出了“银发经济”，将为养老产业带来长期的投资机会，甚至可能蕴藏的是百万亿级的消费潜力。即使考虑到“十三五”期间我们依然要面临民众支付能力不足、“未富先老”等无法回避的痛点，但我国养老产业处于启蒙期，涉及领域较广，有待开发空间较大，部分领域也已初见规模，预计2050年市场潜在规模在100万亿元左右。

图表4：2050年我国养老需求潜力达100万亿

资料来源：前瞻产业研究院整理

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国养老地产行业发展前景与投资机会分析报告》。